水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)已在全國部分地區(qū)實(shí)施了八年，即將推向全國范圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅。

         多位財(cái)稅專家表示，水資源費(fèi)改稅之后，從地方試點(diǎn)的情況看，對(duì)普通居民和一般企業(yè)通常采用“稅負(fù)平移”的原則，即負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。而對(duì)于高耗水行業(yè)的企業(yè)，則會(huì)增加其用水成本，以此引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水，緩解我國水資源短缺的問題。

為何全面推廣

         中國的水資源十分稀缺，人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，且分布極不均勻。16個(gè)省份面臨嚴(yán)重的水資源危機(jī)，300個(gè)城市存在不同程度的缺水問題。為提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)和保護(hù)水資源，稅收的調(diào)節(jié)作用顯得尤為重要。在2016年之前，中國對(duì)水資源采取收費(fèi)而非征稅的形式。

         集美大學(xué)地方財(cái)政績(jī)效研究中心首席專家楊得前指出，水資源費(fèi)的管理體制相對(duì)混亂，例如多頭管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)未專款專用等問題普遍存在，導(dǎo)致大部分省份的征收率低于70%。水資源費(fèi)的法律層級(jí)較低，執(zhí)行中缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性，因此需要進(jìn)行水資源費(fèi)改稅。

         2016年起，中國開始水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，河北作為首個(gè)試點(diǎn)省份，在同年7月啟動(dòng)了改革。隨后，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省份也加入了試點(diǎn)行列。2019年，《資源稅法》正式將水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)納入法律框架。今年7月1日，遼寧省也開始實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。

         中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，近年來的水資源稅改革試點(diǎn)為全面推行改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

稅負(fù)的變化

         水資源費(fèi)改稅后，對(duì)企業(yè)與居民的負(fù)擔(dān)有何影響？

         白彥鋒表示，從試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)來看，水資源費(fèi)改稅多采用“稅負(fù)平移”的原則。這意味著企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)不會(huì)有大的變化，民眾的用水價(jià)格也會(huì)保持穩(wěn)定。然而，為了提高水資       源的集約化利用，節(jié)水型企業(yè)會(huì)受到鼓勵(lì)，而水資源消耗較大的企業(yè)將會(huì)受到限制。

         財(cái)政部等相關(guān)部門制定了水資源稅改革試點(diǎn)辦法，試點(diǎn)省份在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案。例如，在首個(gè)試點(diǎn)省份河北，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水的負(fù)擔(dān)維持不變；而高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水、超采區(qū)取用地下水的稅負(fù)則顯著提高。在內(nèi)蒙古，城鎮(zhèn)公共供水方面的居民用水負(fù)擔(dān)與改革前持平，但對(duì)于嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水取用則實(shí)行較高的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

         楊得前指出，對(duì)于企業(yè)而言，水資源費(fèi)改稅可能會(huì)提高其用水成本，尤其是對(duì)于高耗水的制造業(yè)企業(yè)，實(shí)際稅負(fù)可能會(huì)增加。不過，企業(yè)可以通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、投資技術(shù)升級(jí)等方式提高用水效率，從而減輕稅收負(fù)擔(dān)。

         對(duì)于居民而言，水資源費(fèi)改稅初期可以通過稅收優(yōu)惠的方式保持用水價(jià)格基本不變，后期則可考慮通過階梯式水價(jià)機(jī)制逐步調(diào)整水價(jià)，以確保公開透明，并減輕居民的生活負(fù)擔(dān)。

         未來全面推行水資源費(fèi)改稅時(shí)，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)條件制定差異化的稅率，確保既能有效保護(hù)水資源，又不至于給企業(yè)和居民帶來過重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)逐步調(diào)整稅率，為企業(yè)和居民提供足夠的適應(yīng)時(shí)間。