因濱海濕地開發(fā)項目侵占鸻鷸類水鳥棲息地，環(huán)保組織將開發(fā)建設單位連帶環(huán)評單位訴至法庭，案件歷時近三年，日前獲一審判決。

滿潮期間，半蹼鷸（圖片后方的銹紅色鳥群）飛入臨洪河口灘涂邊的水塘稍作休息。虹橋黑背 攝

2024年1月19日，澎湃新聞從原告方獲得的一審判決書顯示，2023年12月28日，江蘇省南京市中級人民法院（簡稱“南京中院”）判被告建設單位連云港金海岸開發(fā)建設有限公司（簡稱“金海岸公司”）開發(fā)建設的藍色海灣項目違反了國家規(guī)定，存在生態(tài)損害的現實風險，在未經合法審批之前應當停止建設。

法院認為，擬建設的藍色海灣項目具有損害鳥類覓食地、棲息地的現實風險。環(huán)評單位南京師大環(huán)境科技研究院（簡稱“南師大環(huán)科院”）的環(huán)境影響評價因為遺漏對鳥類影響的評價，應當與金海岸公司承擔連帶責任。

法院判定，現有證據不能證明案涉項目已建成的部分仍造成了生態(tài)環(huán)境損害或存在生態(tài)破壞的風險，駁回原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡稱“自然之友”），共同原告紹興市朝露環(huán)保公益服務中心、杭州市生態(tài)文化協會提出的消除危險、生態(tài)修復、賠償損失、賠禮道歉的請求。

“鷸港相爭”

江蘇北部的黃海海岸，擁有中國最大的一片淤泥質灘涂。連云港臨洪河口濱海濕地是鸻鷸類水鳥的天堂，這片泥質灘涂是東亞-澳大利西亞遷飛區(qū)遷徙水鳥的重要棲息地，這里記錄到小青腳鷸等5種國家一級保護野生動物、半蹼鷸等7種國家二級保護野生動物和15種全球受脅或“近?！蔽锓N。

鐘愛連云港灘涂濕地的鸻鷸鳥類——半蹼鷸。湯正華 攝

其中，這里記錄到的半蹼鷸的數量接近全球全部種群數量，是半蹼鷸在全球范圍內至關重要的棲息地。

連云港市連云新城藍色海灣項目包含“連云港市連云新城藍色海灣基礎工程”、“連云港市藍色海灣整治行動項目——連云新城岸線修復工程”和“連云港市藍色海灣整治行動項目——連云新城濱海濕地修復項目”，統稱“藍色海灣”項目，由被告金海岸公司投資開發(fā)建設。

“藍色海灣”項目名為“海岸帶生態(tài)保護和修復工程”，實則是以犧牲自然岸線和濱海濕地為代價的開發(fā)建設。項目環(huán)評報告中顯示，“泥灘大面積出露，難以形成碧海藍天、綠水白沙的濱海景觀，影響了連云新城的濱海城市品質”。因此，項目擬在這片灘涂上建設環(huán)抱式潛堤，圍填后種樹、鋪設人工沙灘。

水鳥，尤其是鸻鷸類水鳥需要在裸露的灘涂上覓食，因此低潮位時灘涂暴露面積即等同于水鳥覓食地面積。水鳥在潮間帶灘涂的覓食地需要有周期性的潮水淹沒，才能帶來營養(yǎng)物質和底棲生物作為食物。對于半蹼鷸而言，它們會在南遷前往下一目的地前在連云港吃飽喝足，進行充分的能量補給。

“項目建設已經造成灘涂面積減少、水鳥覓食地喪失，對高度依賴該區(qū)域珍稀瀕危水鳥種群存續(xù)造成重大風險?！杯h(huán)保組織北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡稱“自然之友”）法律團隊負責人、本案原告代理律師何藝妮說。

2021年5月，自然之友提起環(huán)境公益訴訟，將項目建設公司金海岸公司和環(huán)評報告編制單位南師大環(huán)科院一并告至南京市中級人民法院，請求停止這一切破壞灘涂濕地等行為。“鷸港相爭”案由此上演。

2021年5月24日南京中院立案后公告了案件受理情況，并書面告知了連云港市生態(tài)環(huán)境局。紹興市朝露環(huán)保公益服務中心(以下簡稱“朝露環(huán)保中心“)、杭州市生態(tài)文化協會分別于2021年6月25 日、2021年6月30日申請參加訴訟，經南京中院準許列為共同原告。

環(huán)保督察定性涉案項目違法

在訴訟審理期間，2022年3月25日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐江蘇，接到有關江蘇省連云港“藍色海灣”工程侵占珍稀瀕危水鳥重要覓食地的線索，赴實地進行了調查。

2023年2月，江蘇省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案及整改任務清單，認定案涉項目違法在原有岸線向海一側通過拋填塊石、吸沙吹填等方式抬高地形，岸線向海推進60至100米，占用海洋公園濱海濕地約143.6公頃，破壞原有泥質灘涂生態(tài)環(huán)境。

圖源：2023年2月《江蘇省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》

針對一些地方生態(tài)修復項目實施中存在的前期工作不扎實、監(jiān)督管理不到位、進度滯后、實施不規(guī)范等問題，2023年3月2日，自然資源部辦公廳下發(fā)了關于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知，要求：“嚴禁借海洋生態(tài)保護修復之名，變相實施、造成事實性填（圍）海或人工促淤……實施生態(tài)保護修復項目，不得違背自然規(guī)律，采用人工干預方式建設人造沙灘；不得改變自然岸線的海岸形態(tài)和生態(tài)功能”。

法院判決項目“暫?！?，原告上訴稱生態(tài)風險仍在

1月19日，原告代理律師何藝妮在接受澎湃新聞采訪時表示，本案與“綠孔雀棲息地保護案”一樣，是一起預防性環(huán)境公益訴訟，該項目名為生態(tài)修復，實則違法實施圍填海，將建設區(qū)域原本具有水鳥天然覓食地的功能，通過人為填埋，強行把水鳥天然的覓食地，建成高潮停歇地，導致對于水鳥生存來說更為稀缺和重要的“食堂”遭受嚴重破壞。法院判決停止建設，有效預防了錯誤的生態(tài)修復損害水鳥覓食地的重大風險。

披著繁殖羽的半蹼鷸在水中覓食。朱維佳 攝

何藝妮認為，連云港藍色海灣項目破壞水鳥覓食地的重大風險依然存在，并未完全消除?；谶^往多年的科學監(jiān)測數據和論文研究，接近全球全部種群數量的半蹼鷸高度依案涉區(qū)域覓食，這一覓食地倘若破壞，會直接影響半蹼鷸遷徙的能量補給，影響后續(xù)途中的生命安全和種群繁衍，繼而產生危及種群存續(xù)的重大風險。根據《環(huán)境保護法》確立的“保護優(yōu)先、預防為主”原則，以及中國簽署加入的《生物多樣性公約》中明確的“風險預防原則”，唯有工程永久停止建設，才能消除這一重大風險。

鑒于此，自然之友目前已經提起上訴，請求法院判令藍色港灣項目的“基礎工程”和“岸線修復工程”永久停止建設，對已破壞區(qū)域進行生態(tài)恢復等。