一、引言與背景分析

隨著全球氣候變化和環(huán)境污染問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量已成為衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。為積極響應(yīng)國(guó)家及浙江省關(guān)于空氣質(zhì)量持續(xù)改善的號(hào)召，麗水市于近期發(fā)布了《麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在通過(guò)一系列具體而有效的措施，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排，為麗水的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)注入新的動(dòng)力。

《行動(dòng)計(jì)劃》的制定背景源于國(guó)家及省級(jí)層面的高度重視。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，為全國(guó)的空氣質(zhì)量改善工作指明了方向。隨后，浙江省人民政府也于2024年5月印發(fā)了《浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步細(xì)化了省級(jí)層面的目標(biāo)和任務(wù)。在此背景下，麗水市結(jié)合自身實(shí)際情況，由生態(tài)環(huán)境局牽頭，編制了這份具有地方特色的空氣質(zhì)量改善計(jì)劃。

二、制定依據(jù)與法律依據(jù)

《行動(dòng)計(jì)劃》的制定依據(jù)廣泛而深入，主要包括《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，以及《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》、《新時(shí)代高水平建設(shè)美麗麗水規(guī)劃綱要(2020-2035年)》等省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃文件。這些法律法規(guī)和規(guī)劃文件為《行動(dòng)計(jì)劃》的制定提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向。

三、主要目標(biāo)與愿景

《行動(dòng)計(jì)劃》以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，深入推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排。到2025年，麗水市區(qū)的PM2.5平均濃度計(jì)劃達(dá)到20微克/立方米，這一目標(biāo)與全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市相比，旨在躋身前10位，展現(xiàn)出麗水在空氣質(zhì)量改善方面的雄心壯志。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出了努力減少輕度及以上污染天氣，全面消除重度以上污染天氣的目標(biāo)，體現(xiàn)了麗水市對(duì)人民群眾健康福祉的深切關(guān)懷。

四、詳細(xì)內(nèi)容與實(shí)施策略

《行動(dòng)計(jì)劃》是對(duì)《麗水市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的承接和深化，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、面源綜合治理、工業(yè)廢氣治理、污染天氣應(yīng)對(duì)、能力建設(shè)、保障措施等八個(gè)方面，制定了29條具體舉措。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：通過(guò)嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)涉氣產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造等措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染排放。同時(shí)，建立廢氣治理活性炭公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供更加便捷、高效的廢氣治理服務(wù)。

2. 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：大力發(fā)展清潔低碳能源，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)鍋爐整合提升和工業(yè)爐窯清潔能源替代。到2025年，新能源電力裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦，煤炭消費(fèi)量較2020年下降5%左右，展現(xiàn)出麗水市在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的決心和力度。

3. 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整：通過(guò)大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域清潔運(yùn)輸，推動(dòng)運(yùn)輸裝備綠色升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)等措施，提升非道路移動(dòng)源的清潔化水平。同時(shí)，實(shí)施國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行政策，加快淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，為麗水的藍(lán)天白云貢獻(xiàn)力量。

4. 面源綜合治理：加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控，強(qiáng)化礦山揚(yáng)塵及其他領(lǐng)域揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域惡臭異味治理，強(qiáng)化煙花爆竹管控等措施，全面減少面源污染。到2024年，秸稈“五化”離田利用率達(dá)到30%，2027年達(dá)到45%，體現(xiàn)了麗水市在面源污染治理方面的細(xì)致入微和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

5.工業(yè)廢氣治理：加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，全面推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，深化揮發(fā)性有機(jī)物治理等措施，提升工業(yè)廢氣的治理水平。到2025年，全市3家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，配備玻璃熔窯的玻璃企業(yè)基本達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)出麗水市在工業(yè)廢氣治理方面的決心和成效。

6. 污染天氣應(yīng)對(duì)：健全污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。實(shí)施《麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，確?？諝赓|(zhì)量24小時(shí)、72小時(shí)數(shù)值預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%、80%以上，為麗水市在污染天氣下的應(yīng)急響應(yīng)提供有力保障。

7. 能力建設(shè)：加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力。通過(guò)建立健全大氣環(huán)境“天空地一體”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

8. 保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、科技支撐和全民參與等方面的保障措施。提高美麗麗水建設(shè)考核中的治氣任務(wù)權(quán)重，加大大氣污染防治資金投入力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

五、規(guī)劃范圍與時(shí)限

本次《行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)劃工作范圍為麗水市全市范圍，涉及各縣（市、區(qū)）及麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。時(shí)限為“十四五”期間（2020年-2025年），與國(guó)家和省級(jí)層面的規(guī)劃保持一致，確保了規(guī)劃的有效性和可操作性。

六、關(guān)鍵詞深入解讀

1. “兩高一低”項(xiàng)目：即指高耗能、高排放、低水平的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目往往對(duì)環(huán)境造成較大壓力，是麗水市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。通過(guò)嚴(yán)控這類項(xiàng)目的準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能等措施，麗水市將有效降低污染排放水平。

2. 秸稈“五化”：是指秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化五種利用方式。這五種方式各有特色且相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了秸稈綜合利用的完整鏈條。通過(guò)加強(qiáng)秸稈的綜合利用和禁燒管控等措施，麗水市將有效提升秸稈的資源化利用水平并減少燃燒污染。

· 肥料化：將秸稈覆蓋在大田作物上自然腐爛或粉碎后進(jìn)行堆肥和生產(chǎn)商品有機(jī)肥。這種方式不僅能夠增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，還能減少化肥的使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

· 飼料化：將秸稈與微生物活干菌混合后密封儲(chǔ)存發(fā)酵成飼料。這種方式不僅能夠解決秸稈處理問(wèn)題，還能為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的飼料來(lái)源。

· 基料化：利用秸稈生產(chǎn)食用菌。這種方式不僅能夠?yàn)槭秤镁a(chǎn)業(yè)提供豐富的原料來(lái)源，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

· 原料化：以秸稈為原料生產(chǎn)各種材料。這種方式的應(yīng)用范圍非常廣泛，包括造紙、發(fā)泡緩沖材料、人造板材、纖維復(fù)合材料等多個(gè)領(lǐng)域。

· 燃料化：將秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣、固化燃料電能和生物質(zhì)炭等能源產(chǎn)品。這種方式不僅能夠解決秸稈處理問(wèn)題，還能為能源產(chǎn)業(yè)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、實(shí)施時(shí)間與解讀機(jī)關(guān)

本《行動(dòng)計(jì)劃》自發(fā)文之日起施行，標(biāo)志著麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作進(jìn)入了新的階段。同時(shí)，麗水市生態(tài)環(huán)境局作為解讀機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)本《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行權(quán)威解讀和宣傳推廣工作。大氣管理處作為具體負(fù)責(zé)部門，將密切關(guān)注《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施進(jìn)展并及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題。

八、結(jié)語(yǔ)與展望

《麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布實(shí)施是麗水市在空氣質(zhì)量改善方面邁出的重要一步。通過(guò)一系列具體而有效的措施的實(shí)施，麗水市將有效降低污染排放水平并提升空氣質(zhì)量水平。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施也將為麗水市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。展望未來(lái)，麗水市將繼續(xù)秉持綠色發(fā)展理念，不斷推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作取得新的更大成效。