入河排污口是污染物進入環(huán)境水體的最后一道關(guān)口，全面加強入河排污口的監(jiān)督管理，對于促進綠色發(fā)展、保護和建設(shè)美麗河湖具有重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，提出了“以水定岸、明晰責(zé)任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確了入河污染物排放的管控要求，為推動建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)督管理機制提供了重要依據(jù)。

《管理辦法》的背景與意義

近年來，我國水污染治理能力和水平顯著提升，但水生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力。中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例中，污水溢流、滲漏、直排、偷排等問題十分突出。水污染的表象在水里，根子在岸上，只有抓住入河排污口這個“牛鼻子”，水污染治理才能取得實效。

黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口的監(jiān)督管理。2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，為實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）從排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理三方面作出了詳細部署。2023年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》進一步要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系”。2024年，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求“完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”。這些決策部署為做好入河排污口監(jiān)督管理提供了根本遵循。

《管理辦法》的主要內(nèi)容與創(chuàng)新思路

《管理辦法》立足于保護和改善水生態(tài)環(huán)境，將入河排污口的設(shè)置審批、登記及相關(guān)監(jiān)督管理要求規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。這不僅有助于落實黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，還為地方加強入河排污口設(shè)置管理、監(jiān)督檢查，明確責(zé)任主體，強化責(zé)任落實，推動全面建成入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系提供了重要依據(jù)。

覆蓋全面，分類管理

《管理辦法》不僅涵蓋了傳統(tǒng)的工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，還增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口兩種類型，將排查整治試點發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村生活污水散排口等納入進來，基本涵蓋了所有常見的排污口類型。針對入河排污口量大面廣的特點，《管理辦法》明確提出分級分類、差別管理的要求，依據(jù)入河排污口類型實施分級分類審批管理和登記管理。

規(guī)范設(shè)置，差異化論證

《管理辦法》從范圍、權(quán)限、程序、申請材料、論證報告、決定書內(nèi)容、設(shè)置條件等方面作出了統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范了入河排污口的設(shè)置條件。具體而言，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)實施審批，其他入河排污口采取登記管理方式。為了突出重點、分類管理，《管理辦法》提出了差異化設(shè)置論證材料要求，進一步減輕入河排污影響相對較小的責(zé)任主體的負擔(dān)。例如，責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的，污水或污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標準的，需要提交設(shè)置論證報告；其他入河排污口設(shè)置申請則只需提交簡要分析材料。

明確責(zé)任，強化監(jiān)管

《管理辦法》明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管責(zé)任，提出了國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)指導(dǎo)全國入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理；流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)督管理；地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。此外，《管理辦法》還明確了入河排污口責(zé)任主體的具體責(zé)任，要求責(zé)任主體負責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請或登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。多個排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責(zé)任主體，各自承擔(dān)的責(zé)任由所有排污單位協(xié)商確定。責(zé)任主體還需對入河排污口進行維護管理、規(guī)范化建設(shè)、信息公開，并按照標準規(guī)范要求設(shè)置監(jiān)測采樣點、檢查井、標識牌等，定期巡查維護排污通道、口門及附屬設(shè)施，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情形時，應(yīng)立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告并留存證據(jù)?！豆芾磙k法》還鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況進行監(jiān)督和舉報。

落實落細《管理辦法》，建立健全長效監(jiān)督管理機制

建立健全入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系

《管理辦法》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門和流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。同時，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對入河排污口開展監(jiān)督檢查，對違法設(shè)置排污口等行為依法予以處罰。下一步，將以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，結(jié)合入河排污口分類管控思路，從強化監(jiān)測、執(zhí)法等方面推動監(jiān)測監(jiān)管立法，加強以入河排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)的執(zhí)法力度，進一步推進入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。

規(guī)范入河排放管控要求

《管理辦法》在《實施意見》的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)了“以水定岸”的思路，引導(dǎo)我國水污染源排放管控模式由基于行業(yè)治污技術(shù)可行性管控逐漸轉(zhuǎn)向基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求管控。一方面，通過推動入河排污口排查整治，對存量入河排污口開展“排污單位—排污通道—排污口門—受納水體”全鏈條整治及規(guī)范化建設(shè)；另一方面，通過加強設(shè)置審批，對增量入河排污口提出污水排放量、入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量管控要求以及特殊時段的限制排放要求。一些地方通過制定流域排放標準提出了入河排污口污染物排放濃度限值。堅持“排污量”和“排污濃度”雙控，有利于直觀建立起“污染排放—水質(zhì)目標”響應(yīng)關(guān)系，推動實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，響應(yīng)國家“四水四定”治水思路。

鼓勵借助高新技術(shù)手段構(gòu)建“排污口一張網(wǎng)”

近年來，在入河排污口監(jiān)管過程中，各地通過數(shù)字監(jiān)管賦能智慧平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機巡航、無人船巡測、水基因、水指紋等多樣化技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)了不少違法排污線索，解決了大量污水直排問題。一些地方已經(jīng)構(gòu)建了數(shù)字感知、事件生成、任務(wù)流轉(zhuǎn)、問題處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)監(jiān)管體系，建成水環(huán)境監(jiān)管數(shù)字“天眼”；一些地方通過規(guī)劃航拍、紅外遙感等技術(shù)開展定時巡檢，發(fā)現(xiàn)了非法設(shè)置入河排污口問題；一些地方通過對廠界排污口、入河排污口“雙管齊下”同步監(jiān)管，查處了多起企業(yè)私設(shè)管道繞開出廠界排污口及在線監(jiān)測設(shè)備，經(jīng)入河排污口直排污水以及在線檢測設(shè)備數(shù)據(jù)造假等案件。下一步，各地應(yīng)根據(jù)《管理辦法》要求，借助高新技術(shù)手段加強監(jiān)測、監(jiān)督檢查，強化公眾監(jiān)督，為有效管控入河污染物排放、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設(shè)做出新貢獻。

結(jié)論

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的發(fā)布實施，為全面加強入河排污口監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)和操作指南。通過覆蓋全面、分類管理、規(guī)范設(shè)置、明確責(zé)任、強化監(jiān)管等措施，可以有效解決水污染治理中的“痛點”和“堵點”，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。各地應(yīng)積極響應(yīng)《管理辦法》的要求，借助高新技術(shù)手段，構(gòu)建高效的監(jiān)測監(jiān)管體系，確保入河排污口的規(guī)范化管理，為建設(shè)美麗中國貢獻力量。