綠色建筑：推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑與法治保障

在當(dāng)今全球氣候變化的大背景下，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。綠色建筑，作為這一宏偉藍(lán)圖中的重要一環(huán)，不僅承載著節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的歷史使命，更是推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的關(guān)鍵力量。近年來，上海市在綠色建筑領(lǐng)域取得了顯著成就，截至目前，全市綠色建筑總面積已突破4.04億平方米大關(guān)，累計(jì)有1231個(gè)項(xiàng)目榮獲綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)，這一連串的數(shù)字背后，是上海市對(duì)綠色建筑發(fā)展的堅(jiān)定承諾與不懈努力。

立法引領(lǐng)，綠色建筑步入法治化軌道

面對(duì)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標(biāo)、新要求，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能手段已難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。為此，上海市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于9月27日表決通過了《上海市綠色建筑條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著上海市綠色建筑發(fā)展邁入了一個(gè)新的法治化階段?！稐l例》將于2025年1月1日起正式施行，旨在通過地方立法，進(jìn)一步明確綠色建筑發(fā)展的主體責(zé)任，完善激勵(lì)保障措施，為提升綠色建筑發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

全過程管理，確保綠色建筑品質(zhì)

綠色建筑，是一種追求人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。《條例》的出臺(tái)，正是為了將綠色建筑的要求落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

在綠色建筑建設(shè)的總體要求上，《條例》明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過程管理，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)。從建設(shè)立項(xiàng)環(huán)節(jié)開始，就要求建設(shè)單位在立項(xiàng)文件、建設(shè)工程合同、招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求，并在土地有償使用合同或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書中予以明確。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位需要編制綠色建筑專篇，并由施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。在施工環(huán)節(jié)，施工單位需編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位則對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案進(jìn)行監(jiān)理。在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人需建立運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。此外，《條例》還對(duì)綠色建筑的工程檢測(cè)、竣工驗(yàn)收以及在銷售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行了明確規(guī)定，形成了完整的管理閉環(huán)。

室內(nèi)空氣檢測(cè)，守護(hù)公眾健康

在裝修過程中，甲醛超標(biāo)問題一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在辦公室、餐廳、健身房等公共場(chǎng)所，室內(nèi)空氣質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人們的健康與安全。有代表指出，當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂，對(duì)于帶裝修的商品房、寫字樓等室內(nèi)空氣質(zhì)量的管理存在缺失，亟需加強(qiáng)檢測(cè)與監(jiān)管。

針對(duì)這一問題，《條例》進(jìn)一步完善了既有公共建筑改造措施和室內(nèi)空氣污染物檢測(cè)等內(nèi)容。明確規(guī)定，既有公共建筑在進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取綠色改造的技術(shù)措施。同時(shí)，對(duì)于既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在投入使用前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)室內(nèi)空氣污染物進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不合格的，不得投入使用。這一規(guī)定，無疑為公眾的健康安全提供了有力的法律保障。

激勵(lì)保障，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展

建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放的大戶。據(jù)測(cè)算，全國(guó)存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑，既有公共建筑中使用壽命超過20年的建筑占比超過30%。大量老舊居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)差、設(shè)備老舊效率低、運(yùn)行維護(hù)管理缺失，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)建筑全生命周期能耗在全國(guó)能源消費(fèi)總量中的占比居高不下。如何激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)更多人愿意建設(shè)、購(gòu)買綠色建筑，成為擺在我們面前的一道難題。

為此，《條例》完善了相關(guān)激勵(lì)保障措施，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)綠色建筑的支持力度。對(duì)于建設(shè)、改造、購(gòu)買、運(yùn)行綠色建筑的單位和個(gè)人，可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵(lì)。特別是個(gè)人使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上浮。這一政策，無疑為綠色建筑的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

智能建造，探索綠色建筑新路徑

在推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的同時(shí)，上海市還積極探索綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新路徑。通過形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色建筑與智能建造、建筑工業(yè)化的深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展。此外，上海市還在探索建立建筑領(lǐng)域參與碳排放權(quán)交易機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的嘗試，為綠色建筑的發(fā)展提供了更多的可能性。

配套措施，保障《條例》可操作、可實(shí)施

為了確?！稐l例》的順利實(shí)施，上海市住建委等相關(guān)部門表示，將按照《條例》的要求，進(jìn)一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級(jí)制度、綠色建筑支持政策等各項(xiàng)配套措施。在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“查缺補(bǔ)漏”、優(yōu)化完善，細(xì)化政策顆粒度，確?！稐l例》的可操作性和可實(shí)施性。

結(jié)語

綠色建筑的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑之一，也是推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的重要抓手。上海市通過立法引領(lǐng)，完善激勵(lì)保障措施，加強(qiáng)全過程管理，推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等一系列舉措，為綠色建筑的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障和有力的政策支持。未來，隨著《條例》的深入實(shí)施和各項(xiàng)配套措施的逐步完善，上海市的綠色建筑事業(yè)必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。