《威海市污水排水管理辦法》深度解讀與未來展望

在威海這座美麗的海濱城市，水資源的保護與合理利用一直是城市發(fā)展的重要議題。近日，《威海市污水排水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式通過市政府第40次常務(wù)會議審議，并將于2024年12月1日起正式施行。這一《辦法》的出臺，標志著威海市污水排水管理工作邁入了新的法治化、規(guī)范化階段，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。

一、《辦法》出臺的背景與意義

“精致城市·幸福威?！钡慕ㄔO(shè)愿景，離不開優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為支撐。污水排水與處理工作直接關(guān)系到水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量安全，是城市管理和環(huán)境保護的重要組成部分。近年來，威海市在污水處理方面取得了顯著成效，組織開展了城市污水處理提質(zhì)增效、城市黑臭水體整治等一系列工作，實施了新改擴建城市污水處理廠系列工程，配套出臺了城市排水許可管理文件，積極推進污水排水管理向高質(zhì)量精細化方向發(fā)展。

然而，隨著城市化進程的加快和人口的不斷增長，污水排水設(shè)施面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。設(shè)施安全保護、維護管理等問題日益凸顯，急需通過出臺地方政府規(guī)章進行引導(dǎo)規(guī)范，鞏固工作成果。為此，《威海市污水排水管理辦法》應(yīng)運而生，旨在建立科學(xué)合理的污水排水管理制度，進一步保證污水妥善收集處理，設(shè)施穩(wěn)定運行，防治城市水環(huán)境污染，推進城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，增強城市韌性。

二、《辦法》的主要內(nèi)容與亮點

《辦法》共二十七條，按照“小快靈”的思路，針對威海市污水排水管理中存在的問題，著重補充完善制度上的空白點、薄弱點和模糊點，對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容進行必要的強調(diào)，避免重復(fù)規(guī)定。主要內(nèi)容與亮點如下：

明確監(jiān)管責(zé)任：市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當加強對污水排水與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大事項，保障所需資金。城鎮(zhèn)污水排水主管部門負責(zé)監(jiān)督管理工作，加強信息化、智慧化建設(shè)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好管理工作。

規(guī)范排水行為：劃定城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施覆蓋范圍，并向社會公布。排水單位和個人應(yīng)按規(guī)定將污水排入設(shè)施，不得排入雨水排水設(shè)施、直排自然環(huán)境或排入堵塞、破損、滲漏的排水設(shè)施。排水戶需取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，保障污水達標排放。

明確管護責(zé)任主體：市政排水設(shè)施由建設(shè)單位或維護運營單位負責(zé)；自建污水排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人（單位）或其委托的單位負責(zé)；產(chǎn)權(quán)不明或難以確定責(zé)任主體的，由屬地政府指定維護單位負責(zé)。

加強設(shè)施保護：禁止損毀、盜竊、穿鑿、堵塞、填埋等設(shè)施安全行為，并規(guī)定法律責(zé)任。劃定市政污水排水設(shè)施保護范圍，從事可能影響設(shè)施安全活動的，應(yīng)與設(shè)施維護運營單位共同制定保護方案，采取安全防護措施。

明確維護運營單位責(zé)任：市政污水排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)履行制定實施管理制度、落實維修計劃、開展日常巡查檢查、不得擅自停止運行或減少進水量、定期清疏保持管道通暢、及時搶修故障、勸阻違規(guī)排水行為并向主管部門報告、指導(dǎo)排水戶接駁排水管網(wǎng)等責(zé)任。對維護或檢修、停運及應(yīng)急處理等行為規(guī)定了報告、通告等程序。

三、《辦法》制定出臺的過程

《威海市污水排水管理辦法》的制定出臺，經(jīng)歷了深入調(diào)研、廣泛征求意見、多次修改完善等過程。市水務(wù)局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，為《辦法》的調(diào)研、起草等工作奠定了組織基礎(chǔ)。為確?！掇k法》契合地方實際，組織了各區(qū)市排水主管部門、市水務(wù)集團并邀請法律專家等開展座談?wù){(diào)研，對企業(yè)排水情況進行現(xiàn)場調(diào)研，掌握各相關(guān)主體對于排水管理辦法的需求。同時，赴外地市進行實地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。市司法局對《辦法（草案送審稿）》進行了審查，并聽取了各方面意見，經(jīng)多次修改完善后形成草案，并提交市政府常務(wù)會議研究通過。

四、《辦法》對污水排水設(shè)施保護的規(guī)定

污水排水設(shè)施是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其安全正常運行關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量安全和城市韌性。為加強對污水排水設(shè)施的保護，《辦法》從多個方面進行了規(guī)范：

1. 明確了八類禁止實施的危及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施安全的行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2. 劃定了市政污水排水設(shè)施保護范圍和保護要求，規(guī)定在保護范圍內(nèi)從事可能影響設(shè)施安全活動的，應(yīng)與設(shè)施維護運營單位共同制定保護方案，并采取安全防護措施。

3. 設(shè)施維護運營單位應(yīng)加強保護范圍內(nèi)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)危及設(shè)施安全的行為應(yīng)立即制止并及時報告主管部門。

五、市政污水排水設(shè)施維護運營單位的義務(wù)

《辦法》對市政污水排水設(shè)施維護運營單位的確定及其義務(wù)進行了明確。市政污水排水設(shè)施竣工驗收合格后，由城鎮(zhèn)污水排水主管部門通過招標投標、委托等方式確定符合條件的設(shè)施維護運營單位負責(zé)管理，并簽訂維護運營合同。關(guān)于市政污水排水設(shè)施維護運營單位的義務(wù)，《辦法》明確了八大義務(wù)，包括制定設(shè)施運行管理、安全管理制度并組織實施；制定維修計劃并進行日常巡查檢查、維修養(yǎng)護；不得擅自停止設(shè)施運行或減少進水量；定期清疏保持管道暢通；及時搶修故障；發(fā)現(xiàn)違法行為及時勸阻并向主管部門報告；指導(dǎo)排水戶接駁排水管網(wǎng)、辦理排水許可證、規(guī)范排水行為等；以及依法或按照約定應(yīng)當履行的其他職責(zé)。

此外，《辦法》還規(guī)定，因設(shè)施維護或檢修可能對污水排水造成影響的，維護運營單位應(yīng)提前通知相關(guān)排水戶；可能對污水排水造成嚴重影響的，應(yīng)提前向主管部門報告并采取應(yīng)急處理措施，并向社會通告。

六、未來威海市污水排水管理工作的展望

《威海市污水排水管理辦法》的出臺，為威海市污水排水管理邁上新臺階提供了重要的法治保障。為確?！掇k法》的要求落到實處，威海市將重點做好以下三方面工作：

加強政策宣傳指導(dǎo)：持續(xù)做好后續(xù)的政策解讀和指導(dǎo)工作，指導(dǎo)各區(qū)市污水排水行業(yè)主管部門和排水企業(yè)及時完善管理制度，制定工作計劃并認真抓好貫徹落實。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：結(jié)合城市發(fā)展和污水排水量的增長趨勢，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)謀劃、適度超前推進污水處理廠提標改造及新建擴建等項目。持續(xù)開展污水管網(wǎng)排查修復(fù)工作不斷提升污水收集處理能力為城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活保駕護航。

強化部門協(xié)同治理：以《辦法》出臺為契機積極與生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對接溝通落實《辦法》規(guī)定嚴格查處違規(guī)排水、未按要求運營維護等違法行為。不斷完善信息共享機制形成齊抓共管的良好局面協(xié)同解決提升污水排水與處理管理水平的制約要素確?！掇k法》落實到位。

綜上所述，《威海市污水排水管理辦法》的出臺是威海市污水排水管理工作的重要里程碑。它將為威海市的污水排水管理提供堅實的法治保障推動污水排水管理工作邁上新臺階。未來威海市將繼續(xù)加強政策宣傳指導(dǎo)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化部門協(xié)同治理等工作確?！掇k法》的要求落到實處為城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。