7月22日，國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號，以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，到2027年，節(jié)水產業(yè)規(guī)模達到萬億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力、產學研用相結合的節(jié)水產業(yè)發(fā)展格局。

《指導意見》明確，到2035年，培育一批百億級龍頭企業(yè)，節(jié)水技術工藝、產品裝備制造和管理服務達到世界先進水平，節(jié)水型生產生活方式全面形成。

《指導意見》提出，落實水資源剛性約束制度。水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當嚴格控制高耗水產業(yè)項目建設，禁止新建并限期淘汰不符合國家產業(yè)政策的高耗水產業(yè)項目。強化重點領域節(jié)水管理。從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務行業(yè)用水，積極推行水循環(huán)、梯級利用。此外，完善節(jié)水市場機制。全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，合理確定階梯水量。

《指導意見》還提出，利用中央預算內投資既有專項資金，對符合條件的水污染治理、水資源節(jié)約等項目予以支持。利用中央財政水利發(fā)展資金，鼓勵節(jié)水產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新。中央財政和地方政府聯(lián)動支持用水消費品以舊換新和高效節(jié)水器具普及。

全文如下：

國家發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務）廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

隨著節(jié)水型社會建設的深入推進，以節(jié)水產品裝備制造、節(jié)水管理服務咨詢等為主要內容的節(jié)水產業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為新質生產力和綠色經濟的重要組成部分。加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)，對于形成節(jié)水型生產生活方式，提高水資源節(jié)約集約利用水平，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以節(jié)水產業(yè)發(fā)展推動水資源利用效率提升，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，推動節(jié)水產業(yè)市場供需兩端有效銜接，促進科技創(chuàng)新和產品裝備有效供給，以節(jié)水產業(yè)高質量發(fā)展推動水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。到2027年，節(jié)水產業(yè)規(guī)模達到萬億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力、產學研用相結合的節(jié)水產業(yè)發(fā)展格局。到2035年，培育一批百億級龍頭企業(yè)，節(jié)水技術工藝、產品裝備制造和管理服務達到世界先進水平，節(jié)水型生產生活方式全面形成。

二、激發(fā)節(jié)水產業(yè)發(fā)展動力

（一）落實水資源剛性約束制度。加強省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度控制指標管理，強化政府節(jié)水責任，發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用。水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當嚴格控制高耗水產業(yè)項目建設，禁止新建并限期淘汰不符合國家產業(yè)政策的高耗水產業(yè)項目。建立科學合理的節(jié)水評價標準，新建、改建和擴建項目應滿足節(jié)水標準要求。健全水資源監(jiān)測體系，嚴格取用水監(jiān)管。建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴肅查處違法取用水行為。

（二）強化重點領域節(jié)水管理。推動全國年用水量規(guī)模以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。加強重點用水單位監(jiān)管，開展重點行業(yè)水效對標達標。從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務行業(yè)用水，積極推行水循環(huán)、梯級利用。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推動節(jié)水灌溉工程設施建設，灌溉工程設施應當符合節(jié)水技術標準。開展公共供水管網漏損治理，積極推進非常規(guī)水開發(fā)利用。推動公共機構和場所節(jié)水改造，新建、改建、擴建公共建筑應當使用符合國家標準的節(jié)水產品，優(yōu)先采購使用一級水效產品。

（三）健全節(jié)水法規(guī)標準。積極落實《節(jié)約用水條例》，鼓勵各地因地制宜制定出臺地方節(jié)水法規(guī)，完善地方節(jié)水制度政策體系，夯實用水主體責任。加快研究建立節(jié)水統(tǒng)計制度。圍繞節(jié)水產業(yè)構建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)等不同層級的標準體系，加快節(jié)水標準制修訂，推動節(jié)水標準與國際標準銜接。建立用水定額動態(tài)更新機制，完善終端用水產品水效等級標準，加快制定一批引領節(jié)水產業(yè)發(fā)展的技術、工藝、裝備、檢測、評價、管理和服務等標準，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。

（四）完善節(jié)水市場機制。全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，合理確定階梯水量。全力推進農業(yè)水價綜合改革，積極推行分檔水價，健全農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。健全完善非常規(guī)水開發(fā)利用相關市場機制，促進非常規(guī)水市場化交易。完善用水權制度體系，因地制宜推進流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。

三、強化節(jié)水產品裝備供給

（五）推動節(jié)水產品裝備升級換代。支持企業(yè)加大研發(fā)、設計和生產，構建從基礎原材料到終端消費品的節(jié)水產品裝備供給體系，推動節(jié)水產品裝備制造數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。定期發(fā)布《國家成熟適用節(jié)水技術推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》，制定國家節(jié)水產品認證目錄并納入綠色產品認證與標識體系。推廣先進節(jié)水裝備和產品，推動大規(guī)模節(jié)水設備更新和消費品以舊換新，加快淘汰落后的用水產品和設備。持續(xù)推進用水產品水效領跑者遴選等工作，樹立節(jié)水產品水效標桿。

（六）加強節(jié)水產品質量監(jiān)督管理。嚴格落實節(jié)水產品質量監(jiān)督檢查和水效標識管理制度，強化節(jié)水產品質量抽查，督促節(jié)水產品裝備制造企業(yè)嚴格按照技術標準要求組織生產，依法打擊水效虛標、認證結果造假等行為。加強節(jié)水產品企業(yè)質量誠信體系建設，依法依規(guī)完善節(jié)水產品生產企業(yè)信用記錄，強化產品質量信息公開。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。

四、創(chuàng)新節(jié)水管理服務模式

（七）大力推廣合同節(jié)水管理。在高耗水行業(yè)和領域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。在政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構采用購買服務、托管等模式開展合同節(jié)水管理。在寫字樓、商場、機場、車站等公共建筑，鼓勵采用社會資本參與方式開展合同節(jié)水管理。推動高耗水服務業(yè)開展合同節(jié)水管理改造。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)，強化水平衡測試服務，推廣使用再生水，因地制宜配套建設海水淡化工程，推進冷卻系統(tǒng)節(jié)水改造、工藝流程再造和智能系統(tǒng)管控，探索實施合同節(jié)水管理。拓展高效節(jié)水灌溉、供水管網漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式。促進節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設計咨詢、系統(tǒng)集成、設施建設、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務企業(yè)。