2021年6月，我國首批9只基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在滬深交易所上市，標(biāo)志著公募REITs試點正式啟動。當(dāng)前，我國REITs市場尚處發(fā)展期，各個維度的政策正陸續(xù)出臺、市場估值體系仍在形成階段。本文重點探討ESG理念對基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的意義與作用，探索如何在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs發(fā)展的全過程中貫徹ESG理念，以推動基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs更好助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、 將ESG理念融入基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs項目的意義

當(dāng)前，針對基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs底層資產(chǎn)項目運營管理的考核指標(biāo)和方法過于粗糙，考核評價以考量經(jīng)營風(fēng)險、所有權(quán)風(fēng)險以及現(xiàn)金流風(fēng)險居多，多數(shù)并沒有明確體現(xiàn)出對基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在運營底層資產(chǎn)項目期間可能造成的環(huán)境影響和社會影響，并且多數(shù)是對項目實施主體的考核要求，缺少定量化指標(biāo)。

ESG要素指標(biāo)能夠有效地協(xié)助基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs不同利益相關(guān)方更好的聚焦項目建設(shè)和運營多階段差異化關(guān)鍵議題，能夠參與到基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在全過程中幫助基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs實現(xiàn)綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。同時，基于目前我國基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的發(fā)展還處于摸索過程中，及早的運用ESG管理框架能夠為我國基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs未來與國際資本市場合作、出海發(fā)展打良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)并借鑒國外REITs投資海外基礎(chǔ)設(shè)施的方式方法，開展海外基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs建設(shè)項目。

從環(huán)境（E）角度出發(fā) ，ESG理念要求企業(yè)在指定投資策略過程中保證環(huán)境效益，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。對于基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs來說，參與基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的投資的主體主要有三類：機(jī)構(gòu)投資人、底層資產(chǎn)所有人以及個人投資者。其中，環(huán)境因素對底層資產(chǎn)所有人的影響最大。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的通知》(發(fā)改投資〔2021〕958?號)，其中要求REITs的底層資產(chǎn)項目要有利于促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)、保障和改善民生、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等的基礎(chǔ)設(shè)施項目。對于不滿足該《通知》要求的底層資產(chǎn)，底層資產(chǎn)的所有人想要通過發(fā)行REITs獲得融資就必須對底層資產(chǎn)進(jìn)行謹(jǐn)慎選擇，這與ESG理念中對環(huán)境的關(guān)注相吻合。

從社會（S）角度出發(fā) ，ESG理念在評價企業(yè)社會責(zé)任時通?？剂坷嫦嚓P(guān)方、責(zé)任管理和企業(yè)貢獻(xiàn)等方面。通過踐行ESG理念，基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在運營底層資產(chǎn)創(chuàng)造自身收益的同時能夠幫助利益相關(guān)方(如：員工、客戶與上下游供應(yīng)鏈)實現(xiàn)長期、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，有助于基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在運營過程中樹立良好的形象，獲得社會公眾的認(rèn)可，避免因利益相關(guān)方造成的不穩(wěn)定或不確定因素帶來的風(fēng)險，從而為其創(chuàng)造長期價值。

從治理（G）角度出發(fā) ，ESG理念因其考量股東、管理層以及信息披露等因素，能夠在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs建設(shè)之初有效的幫助基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的投資人解決與底層資產(chǎn)項目所有人之間的信息不對稱問題，降低運營過程中由于基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs自身“公募基金+ABS”架構(gòu)帶來的潛在利益沖突風(fēng)險。

二、 在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs全過程中貫徹ESG理念路徑

（一）關(guān)注特性ESG指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs因其兼具“項目建設(shè)+金融”屬性，多元化的利益相關(guān)方也將對可持續(xù)概念下的項目推進(jìn)提出更多挑戰(zhàn)。依靠于ESG高度靈活的指標(biāo)設(shè)計和評價方法學(xué)應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs可在ESG通用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)行業(yè)關(guān)鍵且重大指標(biāo)，以此有針對性響應(yīng)利益相關(guān)方需求的同時，有效應(yīng)對項目潛藏在各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點和機(jī)遇突破。

表 1 國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施公募 REITs 類型和數(shù)量

資料來源：UN PRI, A Strategy for investing in sustainable REITs；SASB Material Map；中財大綠金院

(二)將ESG應(yīng)用于全流程項目評價與管理

將ESG要素融入基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs建設(shè)的全過程中，不僅可以全維度綜合評價項目底層資產(chǎn)長期價值，同時也可以評估并持續(xù)完善各環(huán)節(jié)風(fēng)險管理和角色行動效率。

在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs建設(shè)初期階段，建議考慮以下：

在環(huán)境維度：先行篩選底層資產(chǎn)項目(包含但不限于：考察底層資產(chǎn)項目運營時是否造成環(huán)境污染、是否造成溫室氣體超標(biāo)排放以及是否造成生態(tài)環(huán)境的破壞等)。

在社會維度：考察底層資產(chǎn)項目運營期間是否對項目周邊原住民有不利風(fēng)險或影響，是否對生物多樣性或文化遺產(chǎn)有重大風(fēng)險或影響。

在治理維度：考察底層資產(chǎn)項目原始持有人及機(jī)構(gòu)投資者，對利益相關(guān)方分析和識別，金融中介機(jī)構(gòu)是否能夠有效的承擔(dān)監(jiān)督和管理的責(zé)任，是否建立ESG指標(biāo)體系和管理方案、進(jìn)行定期評價和追蹤并且定期披露ESG報告。

在經(jīng)過風(fēng)險衡量和壓力測試后，如果底層資產(chǎn)項目未通過測試，可以倒逼底層資產(chǎn)項目的持有人對底層資產(chǎn)項目進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，如果底層資產(chǎn)項目通過測試，則完成基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在建立初期對底層資產(chǎn)項目的考察，推動基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs進(jìn)入運營。

在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs運營過程中，可以考慮包含但不限于以下：

在環(huán)境維度：考察運營期間是否會產(chǎn)生噪音和粉塵，是否合規(guī)處理污水廢氣，能否應(yīng)對并監(jiān)測可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

在社會維度：考察運營期間是否對社區(qū)健康和安全造成影響，是否保證員工薪酬、福利、工作環(huán)境，是否充分尊重本土文化和環(huán)境，是否能夠為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造新的就業(yè)崗位等。

在治理維度：考察運營期間是否對參與基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs、ABS計劃的管理人和托管人及項目公司的管理層進(jìn)行有效的監(jiān)督考核，是否存在定向信息披露、利益相關(guān)方關(guān)聯(lián)、腐敗、應(yīng)急處置方案設(shè)置等問題。

同時，在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的后續(xù)運營過程中，可以考慮運用ESG框架進(jìn)行持續(xù)性管理，對基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs進(jìn)行持續(xù)追蹤與反饋，及時檢測并應(yīng)相關(guān)風(fēng)險，推動基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs提升，持續(xù)、健康與綠色發(fā)展。

圖1 在基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs全過程中貫徹ESG理念的流程圖

資料來源：中財大綠金院

三、ESG理念融入基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs面臨挑戰(zhàn)

我國ESG理念發(fā)展仍處于早期階段，REITs產(chǎn)品在我國也尚屬新生事物。雖然近些年我國接連出臺的各領(lǐng)域ESG管理框架和披露要求給基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的ESG發(fā)展體系建設(shè)提供了有效參考和市場探索空間，但其在踐行ESG過程中仍存在一些待解決的問題。

(一)ESG信息披露質(zhì)量有待提高

隨著我國監(jiān)管層面對ESG的重視程度不斷提高，披露ESG信息的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年上升。但披露質(zhì)量仍有待提高，一是披露信息的準(zhǔn)確性沒有第三方提供鑒證保證，二是披露覆蓋的指標(biāo)項不全，對國內(nèi)外知名評級機(jī)構(gòu)關(guān)注的議題沒有做到一一響應(yīng)，三是定性披露較多而定量數(shù)據(jù)有限。因此，以企業(yè)為單元組合開展的基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的項目，在篩選、運營和存續(xù)管理等方面存在數(shù)據(jù)管治的矛盾和漂綠的風(fēng)險。

(二)缺少適配的ESG框架指引

基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs涵蓋不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境與綠色投資等多個領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施底層項目類型的不同需要不同的ESG評價指標(biāo)體系。同時，某些指標(biāo)難以定量評價，定量指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和勾稽關(guān)系加大了指標(biāo)披露難度。目前，仍然沒有完全適配的基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs評價體系。

(三)人才隊伍有待建設(shè)完善

ESG在評估與基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs相關(guān)的風(fēng)險因素時需要跨學(xué)科人才支持，人才的缺失可能在ESG評價基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs時存在操作難度，不利于基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在長期發(fā)展中運用ESG理念完善自身的運營。

四、ESG助力基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs發(fā)展建議

從短期的發(fā)展來看，可以借助已建立的試點基礎(chǔ)，持續(xù)探索、優(yōu)化ESG理念融入基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs建設(shè)的相關(guān)細(xì)節(jié)制度，制定相關(guān)政策。從長期的發(fā)展來看，可以建設(shè)專業(yè)化團(tuán)隊，建立完整的人才培養(yǎng)體系，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的投資領(lǐng)域，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(一)加快完善披露制度與標(biāo)準(zhǔn)的制定

目前國內(nèi)應(yīng)該由政府部門牽頭圍繞我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs實際情況，制定基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的ESG信息披露要求和披露標(biāo)準(zhǔn)。一是鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs根據(jù)自身實際發(fā)展情況并結(jié)合ESG指標(biāo)要素進(jìn)行信息披露，二是制定嚴(yán)格的ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)，防止基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs為成功立項制造虛假信息或漂綠，三是建立健全符合我國國情的、具有中國特色的、科學(xué)統(tǒng)一的ESG評級體系，制定針對基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs違規(guī)違法的懲戒措施，由上至下推動基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs踐行ESG理念。

(二)建立完整的人才培養(yǎng)體系

開展基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs產(chǎn)品急需培養(yǎng)建立配套的、符合知識結(jié)構(gòu)的跨學(xué)科專業(yè)化團(tuán)隊，一是可以幫助基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs在符合ESG理念的基礎(chǔ)上向可持續(xù)REITs發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時在后續(xù)運營中監(jiān)測防止底層資產(chǎn)項目出現(xiàn)重大問題(如：資金鏈斷裂或者極端天氣帶來的氣候風(fēng)險)。二是人才隊伍對公眾投資者的宣傳，可以幫助投資者樹立正確的ESG投資觀念，對基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs產(chǎn)品情況形成更好的理解，對進(jìn)一步幫助我國建設(shè)一個長期、健康、可持續(xù)、發(fā)展前景良好的公募REITs市場具有非常深遠(yuǎn)的意義。

(三)拓寬公募REITs的投資領(lǐng)域

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范高效做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目申報推薦工作的通知》(發(fā)改投資〔2023〕236號)，相較于2021年發(fā)布的958號文件，可開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs的底層資產(chǎn)項目類型已經(jīng)豐富了許多，我國開展的基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的底層資產(chǎn)類型已經(jīng)拓展到消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來應(yīng)繼續(xù)拓寬可開展基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的投資領(lǐng)域，并且對于待建立的基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs盡量融入ESG理念的。

(四)建立具有中國特色的REITs評價體系

由前文所述，ESG理念和評價體系可以貫穿基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs發(fā)展的全過程，目前國際主流的ESG評級(如：摩根士丹利資本國際公司(MSCI)ESG指數(shù)、標(biāo)普S&P Global ESG評級和世界銀行ESG評級)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)和考察指標(biāo)由歐美市場的情況出發(fā)，對我國目前ESG評級體系的建設(shè)具有參考性，但與對我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，缺少針對性的、具有中國特色的ESG評級。2017年，在綠色評估體系的基礎(chǔ)上，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院(以下簡稱“中財大綠金院”)自主創(chuàng)新開發(fā)了符合國情的本土化的、用于衡量企業(yè)ESG的“ESG 評估體系”，其包含300多個指標(biāo)，短期內(nèi)可能會提高基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的準(zhǔn)入門檻，增加基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的立項難度，但長期來看有助于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs向可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs轉(zhuǎn)變，將ESG帶來的長期價值融入到基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs的全過程中。