據(jù)了解，三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)的《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易實施方案》，要求今年5月建立長三角揮發(fā)性有機物試點區(qū)域制度體系并啟動長三角區(qū)域試點，試點區(qū)域為長三角一體化示范區(qū)（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。

近日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局和國家稅務總局上海市稅務局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于上海市青浦區(qū)納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易管理的通知》。本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、青浦區(qū)發(fā)展改革委、青浦區(qū)財政局、青浦區(qū)稅務局，各有關單位：

 為構建長三角跨區(qū)域排污權交易制度體系，助力長三角一體化高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》《排污權出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》等有關規(guī)定，現(xiàn)就上海市青浦區(qū)納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易管理工作的有關要求，通知如下：

一明確試點對象和范圍

 現(xiàn)階段可開展揮發(fā)性有機物排污權交易試點的排污單位為青浦區(qū)納入排污許可重點管理和簡化管理的工業(yè)排污單位。

 現(xiàn)階段納入交易的主要為新建、改建、擴建項目新增排污權和排污單位通過實施減排工程產生的富余排污權，并逐步推進初始排污權有償使用。

二明確職責分工

 市生態(tài)環(huán)境局主要負責排污權有償使用和交易的綜合協(xié)調和管理，指導區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展排污權核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負責排污權使用費征收標準制定。市財政局主要負責指導區(qū)財政部門做好排污權出讓收支管理。市稅務部門主要負責指導區(qū)稅務部門排污權出讓收入的征管入庫。

三規(guī)范排污權核定

 根據(jù)固定污染源管轄權限，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權核定技術規(guī)范（試行）》的規(guī)定對排污單位新增排污權、富余排污權、初始排污權進行核定，并根據(jù)信息公開的要求經公示后確定，公示時間不少于5個工作日。排污單位對核定結果有異議的，可在公示期內向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請復核。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應在接到復核申請之日起10個工作日內作出復核決定，并告知排污單位復核結果。

 初始排污權原則上應按規(guī)定每5年核定一次，初始排污權延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。

四實施排污權有償使用

 排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。排污單位在排污權有效期內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押等權利。排污許可證應當作為排污權的確權憑證和排污權交易的管理載體。排污單位應及時向青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請辦理排污許可證相關手續(xù)，將排污權有償使用和交易信息在排污許可證上載明。排污權使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

 有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務。

五明確排污權交易要求

 排污單位開展跨省排污權交易的，經長三角區(qū)域排污權有償使用和交易試點工作專班確認，統(tǒng)一在長三角區(qū)域交易平臺上交易。交易可采用公開競價、協(xié)議轉讓或者其他符合規(guī)定的方式，排污權市場交易價格不得低于排污權使用費征收標準。排污單位應在排污權交易合同簽訂之日起10個工作日內，按照合同約定完成資金交割。排污單位新增排污權購買量應與建設項目環(huán)境影響評價文件中的削減替代量保持一致。排污單位有償取得的富余排污權可申請政府回購。排污單位轉讓的富余排污權有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

 上年度環(huán)境質量未達到要求的區(qū)域，不得開展增加本行政區(qū)域相關污染物總量的排污權交易。

六強化排污權收入管理

 排污權出讓收入屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定使用財政票據(jù)，由青浦區(qū)稅務部門根據(jù)繳費通知單明確的金額收繳并上交同級國庫，納入一般公共預算管理。市發(fā)展改革部門會同財政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平等因素，確定排污權使用費征收標準。

七建立排污權儲備制度

 青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可通過預留、收回、回購等形式對本區(qū)排污權進行儲備。排污權儲備的來源包括無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來源的排污權。政府儲備排污權出讓原則上應通過公開競價的方式交易，交易價格不得低于排污權使用費征收標準。政府出讓的排污權有效期原則上為5年，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

八其他

 本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

 國家或本市對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

國家稅務總局上海市稅務局

2024年5月13日

一編制背景和必要性

 習近平總書記在召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上明確長三角區(qū)域要加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，要建立跨區(qū)域排污權交易制度。

 為協(xié)同推進長三角跨區(qū)域排污權交易制度體系的構建，助力長三角一體化高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》《排污權出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展條例》等有關規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局等部門編制了本通知。

二主要內容

 本通知包括八個方面內容，具體如下：

一是明確試點對象和范圍。現(xiàn)階段可開展揮發(fā)性有機物排污權交易試點的排污單位為青浦區(qū)納入排污許可重點管理和簡化管理的工業(yè)排污單位，交易指標為揮發(fā)性有機物；現(xiàn)階段納入交易的主要為新建、改建、擴建項目新增排污權和排污單位通過實施減排工程產生的富余排污權，并逐步推進初始排污權有償使用。

二是明確職責分工。市生態(tài)環(huán)境局主要負責排污權有償使用和交易的綜合協(xié)調和管理，指導青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展排污權核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負責排污權使用費征收標準制定。市財政局主要負責指導區(qū)財政部門做好排污權出讓收支管理。市稅務部門主要負責指導區(qū)稅務部門排污權出讓收入的征管入庫。

 三是規(guī)范排污權核定。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權核定技術規(guī)范（試行）》的規(guī)定對排污單位新增排污權、富余排污權、初始排污權進行核定，并根據(jù)程序進行公示和復核工作。

 四是實施排污權有償使用。排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。排污單位在排污權有效期內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押等權利。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務。

 五是明確排污權交易要求。排污單位開展跨省排污權交易的，經長三角區(qū)域排污權有償使用和交易試點工作專班審核，統(tǒng)一在長三角區(qū)域交易平臺上交易。交易可采用公開競價、協(xié)議轉讓或者其他符合規(guī)定的方式，排污權市場交易價格不得低于排污權使用費征收標準。上年度細顆粒物或臭氧超標的區(qū)域，不得開展增加本行政區(qū)域揮發(fā)性有機物的排污權交易。

 六是強化排污權收入管理。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，由區(qū)稅務部門根據(jù)繳費通知單明確的金額收繳并上交國庫。

 七是建立排污權儲備制度。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可通過預留、收回、回購等形式對本區(qū)排污權進行儲備。排污權儲備的來源包括無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來源的排污權。政府儲備排污權出讓原則上應通過公開競價的方式交易。

 八是其他。本通知為試點性質的規(guī)范性文件，有效期為兩年。國家或本市對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

三其他說明

 為深入貫徹落實習近平總書記指示，3月11日，三省一市生態(tài)環(huán)境部門已聯(lián)合印發(fā)《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易實施方案》，要求今年5月建立長三角揮發(fā)性有機物試點區(qū)域制度體系并啟動長三角區(qū)域試點，試點區(qū)域為長三角一體化示范區(qū)（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。為了協(xié)同推進長三角一體化，保障長三角跨區(qū)域排污權交易順利實施，浙江省、江蘇省、安徽省均計劃于4月底出臺納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權有償使用和交易的管理文件，內容總體一致，本市也同步編制本通知。