2023年10月，四川省 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 督察組發(fā)現(xiàn)，達(dá)州市萬源市生態(tài)保護(hù)工作不嚴(yán)不實(shí)，石材城違法建設(shè)、環(huán)境污染問題突出，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

一、基本情況

萬源市位于秦巴山區(qū)腹心地帶，是國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)和限制性開發(fā)區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線面積844.45平方公里，占達(dá)州市紅線面積69.5%，生態(tài)地位重要。該市青石資源稟賦獨(dú)特、儲(chǔ)量豐富，為發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快形成石材產(chǎn)業(yè)集群，萬源市政府招引萬源市泓源石業(yè)有限公司牽頭開發(fā)建設(shè)萬源石材城項(xiàng)目。

石材城集青石開發(fā)與精深加工于一體，總投資5億元，于2021年5月開工建設(shè)，計(jì)劃2023年底建成投產(chǎn)一期項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)年加工石材400萬噸。目前，石材城內(nèi)已建成鴻潤(rùn)石材、中青石業(yè)、福杰石業(yè)、泓騰石業(yè)、鴻輝石業(yè)、鴻翔石業(yè)、源瑞礦業(yè)等7家石材加工企業(yè)。石材城周邊現(xiàn)有泓潤(rùn)騰飛石材（后拆分為泓騰石業(yè)和鴻潤(rùn)石材）馬家?guī)r砂巖礦、欣森源石材麻地河砂巖礦、恒達(dá)得交通投資公司燕子巖砂巖礦和木竹尖砂巖礦4座礦山。

二、主要問題

（一）準(zhǔn)入把關(guān)失守，違法建設(shè)大行其道

2019年11月，萬源市成立由市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，18個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及6個(gè)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的“萬源石材城”項(xiàng)目指揮部。同月，為確保石材城在2023年底建成投運(yùn)，萬源市政府與建設(shè)方簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，明確由萬源市政府協(xié)助辦理石材城土地使用等相關(guān)手續(xù)，并協(xié)調(diào)解決建設(shè)和生產(chǎn)過程中的矛盾糾紛。督察發(fā)現(xiàn)，萬源石材城總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃均明確指出，石材城規(guī)劃“占用生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線約150畝”，但萬源市政府對(duì)此視而不見，在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線未作調(diào)整的情況下，于2021年2月違規(guī)批復(fù)同意總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，為石材城建設(shè)“大開綠燈”。在地方政府的“保駕護(hù)航”下，石材城野蠻生長(zhǎng)，入駐企業(yè)全部違法建設(shè)。經(jīng)初步核實(shí)，石材城項(xiàng)目占地386.74畝，2021年5月開工建設(shè)時(shí)無任何用地手續(xù)，直至2023年2月、3月才分別取得用地、施工許可。督察還發(fā)現(xiàn)，石材城項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)不到位，未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求同步建設(shè)固廢綜合處置中心和園區(qū)生活污水處理廠。

圖1 2021—2023年不同建設(shè)時(shí)期的萬源石材城

（二）日常監(jiān)管乏力，跟蹤問效“掛空擋”

萬源有關(guān)職能部門履職不盡責(zé)，對(duì)石材城違法行為以罰代管、以罰代改。督察發(fā)現(xiàn)，2021年9月，萬源市自然資源局通過衛(wèi)片執(zhí)法，對(duì)石材城未批先占行為進(jìn)行了查處（萬自然資罰〔2021〕95號(hào)），但提出的“萬源市泓源石業(yè)有限公司退還非法占用的514.659畝土地和124.1235畝基本農(nóng)田，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”整改要求卻淪為一紙空文，導(dǎo)致該項(xiàng)目違法建設(shè)生產(chǎn)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)2年之久。石材企業(yè)建設(shè)過程中，違規(guī)傾倒棄廢渣，損毀林地現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)星遙感比對(duì)發(fā)現(xiàn)2020年以來石材城及礦區(qū)建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)損毀大量林木，破壞林地面積達(dá)494畝，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門也僅是一罰了之，后續(xù)跟蹤問效“掛空擋”。萬源市因破壞森林資源案件高發(fā)頻發(fā)，2022年被省林草局調(diào)減經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目林地定額并實(shí)施區(qū)域限批，政府主要領(lǐng)導(dǎo)也被省林草局約談督辦，但林業(yè)部門依然“我行我素”，在2022年7月對(duì)欣森源石材超面積采挖林地堆放石材違法行為處以罰款后，繼續(xù)放任該公司違法傾倒破壞林地。督察還發(fā)現(xiàn)，萬源市林長(zhǎng)制、網(wǎng)格化管理等工作開展流于形式，2021年以來，石材城所在地歷次林長(zhǎng)巡查記錄均未提及發(fā)現(xiàn)任何林地破壞問題。

圖2 欣森源石材開發(fā)責(zé)任公司邊修復(fù)邊違法傾倒破壞

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞觸目驚心

督察發(fā)現(xiàn)，石材城管理混亂，已投產(chǎn)的5家企業(yè)和4家砂巖礦均不同程度存在粉塵污染、污水直排、廢渣超界堆存等問題。馬家?guī)r砂巖礦廢渣傾倒區(qū)域已形成高陡邊坡， 生態(tài)修復(fù) 難度極大，且緊鄰公路，存在嚴(yán)重安全隱患。燕子巖砂巖礦、木竹尖砂巖礦廢水收集池均未采取防滲措施，開采過程中隨意傾倒廢渣，壓覆破壞周邊林地，其中燕子巖砂巖礦傾倒的廢渣侵占林區(qū)道路，安全風(fēng)險(xiǎn)突出。泓騰石業(yè)公司和欣森源石材公司礦山堆場(chǎng)臨時(shí)用地手續(xù)分別于2019年6月、2021年6月到期后，仍長(zhǎng)期非法占用土地共31.87畝，更未按照要求開展修復(fù)及復(fù)墾工作，被侵占區(qū)域已基本喪失生態(tài)功能。相關(guān)職能管理部門對(duì)以上問題熟視無睹，聽之任之。

圖3 石材加工企業(yè)廢渣超界傾倒破壞山林

圖4 馬家?guī)r礦區(qū)廢渣傾倒高懸園區(qū)道路

三、原因分析

萬源市黨委政府對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念樹得不牢，政治站位不高，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不力；萬源市有關(guān)部門對(duì)石材城及入駐企業(yè)監(jiān)管“寬松軟”，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在的違法行為默許縱容，對(duì)生態(tài)破壞問題視若無睹，失職失責(zé)問題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。