2023年10月，四川省生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，資陽市安岳縣環(huán)境基礎設施建設滯后，污水直排、溢流現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染嚴重，水資源管理、水生態(tài)保護不到位，水污染防治形勢嚴峻。

一、基本情況

安岳縣屬沱江、瓊江流域，境內(nèi)水系發(fā)達、河網(wǎng)密布，共有大小河流86條，沱江流域河流42條、瓊江流域河流44條，流域面積50平方公里以上河流24條、50平方公里以下河流62條，河道總長1071公里。設有紅光村、兩河、白沙、永福、資安橋等5個國考斷面，其中3個為川渝跨界斷面。2023年1—9月，兩河國考斷面水質(zhì)同比由III類下降至IV類，資安橋國考斷面水質(zhì)仍為IV類。

二、主要問題

（一） 城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設 滯后， 生活污水 長期溢流

安岳縣現(xiàn)有 污水處理廠 68個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)及被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居民聚居點全覆蓋，但污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造工作推動不力。2021年以來，共實施城區(qū)新改建排水管網(wǎng)項目15個，其中應于2023年10月前完成13個，涉及管網(wǎng)95.5公里，但截至督察進駐時，仍有5個未完成，涉及管網(wǎng)31.8公里。全縣設計規(guī)模500噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠17個，有7個配套支管網(wǎng)不足1公里，其中毛家鎮(zhèn)、長河源鎮(zhèn)分別僅為24米、59米；35個建制鄉(xiāng)和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居民聚居點中，有20個未配套支管網(wǎng)。

由于配套管網(wǎng)建設滯后，一邊生活污水處理廠面臨“吃不飽”的現(xiàn)狀，一邊大量生活污水長期溢流直排。68個污水處理廠中，運行負荷低于60%的有44個、低于30%的有25個，白塔寺鄉(xiāng)等8個甚至不足10%。2023年6月暗訪發(fā)現(xiàn)，永清鎮(zhèn)沿河多處生活污水溢流直排，快檢顯示河水氨氮、總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類水質(zhì)的20倍、10倍；龍臺鎮(zhèn)生活污水收集不到位，存在雨洪溝納污問題，水體流經(jīng)場鎮(zhèn)后的水質(zhì)明顯惡化，監(jiān)測結果顯示為重度黑臭。姚市、周禮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在多處污水溢流下河點位。

圖1 永清鎮(zhèn)利用排洪渠納污

（二）治理工作推進不力，農(nóng)村面源污染負荷大

安岳縣是全省的種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大縣。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出“資陽市檸檬、蠶桑等經(jīng)濟作物超量施肥施藥現(xiàn)象普遍”，資陽市于2022年底上報完成龍臺河流域化肥農(nóng)藥減量化工作。督察發(fā)現(xiàn)，2022年安岳縣檸檬種植面積僅占全縣種植面積的21%，但化肥、農(nóng)藥使用量卻分別占到全縣的49.2%、54.5%，畝均使用量分別為30.8公斤、0.67公斤，與2021年相比幾乎無變化，超量施肥用藥現(xiàn)象未得到有效解決。永順河、通賢河等大量臨河檸檬種植區(qū)徑流污染問題突出。

圖2 河流沿岸農(nóng)業(yè)種植情況

同時，安岳縣5畝以上池塘養(yǎng)殖場達867戶、1.63萬畝，大部分未配套尾水處理設施，嚴重影響流域水質(zhì)。督察發(fā)現(xiàn)，全縣74戶50畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖戶中，52戶未建設尾水處理設施，占比高達73%。2023年7月暗訪發(fā)現(xiàn)，姚市鎮(zhèn)道林寺水產(chǎn)養(yǎng)殖、長河源鎮(zhèn)白果灣魚塘等尾水無序排放，鎮(zhèn)子鎮(zhèn)柜子堰水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社尾水處理設施形同虛設，中段閥門開啟廢水直排入河。

圖3 鎮(zhèn)子鎮(zhèn)柜子堰水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社尾水直排

（三）水資源管理、水生態(tài)保護不到位

安岳縣落實最嚴格水資源管理制度不到位，在水資源匱乏、人均占有量僅為全省1/5的形勢下，工作統(tǒng)籌不夠、推進不力、考核不嚴，既未按要求細化年度目標和工作計劃，也未就重點工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門嚴格打表考核。2020年制定的節(jié)水行動實施方案基本照搬照抄市上方案、上下一般粗，針對規(guī)上工業(yè)用水重復利用率、供水管網(wǎng)漏損率等重點指標，還擅自降低標準和要求。方案印發(fā)后，安岳縣對有關工作再也未進行過系統(tǒng)安排、推動，節(jié)水型灌區(qū)、再生水廠等重點工程推進滯后，對全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)重復用水率底數(shù)不清，工作流于形式，未完成市上下達的2022年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.2%的控制目標。

圖4 姚市河上游支流鴛大河斷流

督察還發(fā)現(xiàn)，安岳縣對一些重點行業(yè)取水監(jiān)管缺位，超計劃取水、無證取水等現(xiàn)象還較為突出。全縣池塘養(yǎng)殖場無一辦理取水許可證，李軍水產(chǎn)養(yǎng)殖場、何氏生態(tài)農(nóng)場水產(chǎn)養(yǎng)殖面積分別高達到96畝、100畝，每年取水約5—8萬噸，督察組在進駐期間發(fā)現(xiàn)移交其存在無證取水問題后，相關行業(yè)主管部門既未依法立案查處，也未按有關規(guī)定追繳水資源稅。

此外，安岳縣境內(nèi)18條重要河流有閘壩133座，極大影響河流連通性、廊道生態(tài)功能以及河流水質(zhì)。安岳縣對解決此問題論證不夠、辦法不多。

圖5 石羊場鎮(zhèn)下游石羊河浮萍覆蓋河道數(shù)里

三、原因分析

安岳縣對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的艱巨性、復雜性、長期性認識不夠深刻，推動流域污染整治缺少系統(tǒng)謀劃，水環(huán)境治理還有明顯差距。住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務等相關部門履職不到位，責任沒有完全壓緊壓實。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。