住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳?國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于扎實推進城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知

建辦城函〔2023〕245號

       各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

       為深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署，落實《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》和《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》要求，扎實推進2023年城市燃氣管道等老化更新改造工作，靠前謀劃2024年改造計劃，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治等工作，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，精準(zhǔn)補短板、強弱項，加快消除風(fēng)險隱患、保障安全運行，全面提升燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，推進韌性城市建設(shè)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、有序推進城市燃氣管道等老化更新改造計劃實施

      （一）切實提高城市燃氣管道等老化更新改造質(zhì)效。各地要督促專業(yè)經(jīng)營單位落實出資責(zé)任，加快完善城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。支持有條件的項目通過爭取地方政府專項債券、政策性開發(fā)性銀行貸款等多渠道籌措更新改造資金。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。

       將城市燃氣管道等老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內(nèi)容，加強與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造、綜合管廊建設(shè)等項目協(xié)同，加快更新改造老化和有隱患的各類市政管道、庭院管道、立管及廠站設(shè)施，促進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照適度超前原則，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)，合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術(shù)等，全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險、滿足保供需要。鼓勵選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高管道設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。要結(jié)合更新改造工作，加快完善城市燃氣等管道和設(shè)施運維養(yǎng)護長效機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

     （二）同步推進城市生命線安全工程建設(shè)。堅持把安全發(fā)展理念貫穿城市燃氣管道等老化更新改造工作全過程和各環(huán)節(jié)，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，提高城市燃氣等管道和設(shè)施更新改造質(zhì)量和安全運行水平。結(jié)合更新改造工作，全面摸清城市燃氣、供水、供熱、排水等管道設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，同步在管道重要節(jié)點配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，完善智能感知數(shù)據(jù)信息的收集、分析、應(yīng)用機制，實時更新城市管道設(shè)施信息底圖，提升風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和防范能力。

       要建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，將城市燃氣管道等老化更新改造信息以及分散在各有關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營單位的城市燃氣、供水、供熱、排水智能監(jiān)管平臺信息及時納入，有條件的地方應(yīng)與城市信息模型（CIM）等基礎(chǔ)平臺深度融合，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管信息系統(tǒng)整合。結(jié)合更新改造工作，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險和事故隱患監(jiān)管和處置能力建設(shè)，加快完善城市燃氣等管道和設(shè)施隱患應(yīng)急處置流程辦法，健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力，實現(xiàn)燃氣安全風(fēng)險隱患常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化溯源、協(xié)同化處置。

    （三）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。健全工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，嚴(yán)防不當(dāng)不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)泄漏等事故。采取針對性措施，精準(zhǔn)消除各類施工安全隱患，有效防范現(xiàn)場火災(zāi)、物體打擊、起重機械傷害、高處墜落、施工機具傷害、有限空間窒息等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，杜絕安全和質(zhì)量隱患。

       要加強更新改造施工現(xiàn)場和施工過程管理。在對庭院管道、用戶設(shè)施實施改造時，要優(yōu)化場地布置，合理安排施工區(qū)域、時序、工期，嚴(yán)格管控施工車輛，減少交通阻斷，最大限度減小對居民生活的影響。做好更新改造工作與汛期防洪排澇等工作的銜接，推動燃氣、供水、供熱、排水管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、多次擾民。做好廢棄管道處置和資源化利用。

    （四）及時優(yōu)化調(diào)整更新改造臺賬和方案，加快清除突出安全隱患。各地要堅持以問題為導(dǎo)向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫，加強與地下管線普查、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治等工作的銜接，促進成果共享，實現(xiàn)全面普查、科學(xué)評估，切實摸清包括庭院管道、立管、戶內(nèi)燃氣設(shè)施在內(nèi)各類管道和設(shè)施底數(shù)，動態(tài)更新、及時完善更新改造臺賬，確保老化和存在安全隱患的管道和設(shè)施全部納入臺賬管理，限期辦結(jié)、動態(tài)清零。經(jīng)普查評估無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清。

       要聚焦重點、區(qū)分輕重緩急，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，及時完善城市燃氣管道等老化更新改造方案，優(yōu)化調(diào)整改造項目清單和分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設(shè)施實施改造。對發(fā)現(xiàn)的“問題軟管”，要立即組織整改，過程中落實好風(fēng)險管控措施；鼓勵對全部在使用的橡膠軟管能換盡換。對發(fā)現(xiàn)的“問題管網(wǎng)”，要區(qū)分輕重緩急，抓緊調(diào)整完善本地區(qū)更新改造項目清單、分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的“問題管網(wǎng)”等實施改造，及時消除隱患；對更新改造時序靠后的，要采取有效管控措施，切實防止風(fēng)險隱患升級。

三、合理安排2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)

       謀劃2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，結(jié)合全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進城市安全運行的需要出發(fā)，進一步加大工作力度。各地要堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏止新增地方政府隱性債務(wù)的決策部署，堅持盡力而為、量力而行，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”，自下而上抓緊研究確定更新改造計劃，有針對性地做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。要堅持早部署、早安排、早實施，2024年計劃改造項目應(yīng)于今年啟動項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

       各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革等有關(guān)部門單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區(qū)2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)及項目清單，匯總填寫《2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表》（見附件），報經(jīng)省級人民政府同意后，于2023年9月30日前分別報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委。

四、加強組織保障

    （一）壓實工作責(zé)任。各地要完善政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，健全工作規(guī)則、責(zé)任清單，形成工作合力，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位。加快建立“定期體檢發(fā)現(xiàn)問題、及時改造解決問題”的機制，加強對城市燃氣等管道和設(shè)施全生命周期管理，確保安全穩(wěn)定運行，提升韌性水平和全生命周期運行效益。督促指導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實機制，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，切實提高更新改造工作質(zhì)量，加強對管網(wǎng)漏損、運行安全等的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

    （二）加強工作統(tǒng)籌。要結(jié)合更新改造工作，引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所屬燃氣等管道和設(shè)施的運維管理；依照法定程序，將業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施的產(chǎn)權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運維養(yǎng)護和更新改造。建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，合理疏導(dǎo)終端銷售價格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業(yè)等用戶使用管道天然氣。

    （三）做好宣傳工作。要準(zhǔn)確解讀有關(guān)政策措施，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高社會各界對城市燃氣管道等老化更新改造工作的認(rèn)識。加大對市、縣好經(jīng)驗好做法、取得成效、典型案例等的總結(jié)宣傳力度，通過發(fā)布宣傳視頻、組織專題報道、評選優(yōu)秀設(shè)計方案等多種方式，多角度、全方位宣傳推廣更新改造成果。持續(xù)加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應(yīng)急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風(fēng)險隱患的意識和能力，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍。