裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈建造活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)化的工程建設(shè)組織模式與之相匹配。

工程總承包（epc）是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，推進(jìn)工程總承包有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。在裝配式建筑項目上，大力推行工程總承包，既是政策的要求，也是行業(yè)發(fā)展的必然方向。

早在2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》就提出，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。然而截至“十三五”末期，工程總承包模式的發(fā)展依然處于探索階段，在推動裝配式建筑綜合效益發(fā)揮方面起到的作用依然有限。

據(jù)記者了解，目前工程總承包模式應(yīng)用并不多，大多數(shù)城市還沒有建立適應(yīng)工程總承包發(fā)展的體制機制，大部分建設(shè)單位和工程咨詢機構(gòu)還不具備工程總承包發(fā)包能力，具有承接工程總承包項目的企業(yè)數(shù)量也不足。另外，即使在工程總承包模式下，裝配式建筑設(shè)計與施工也存在“聯(lián)而不合”的問題。

在這個背景下，從部分已發(fā)布裝配式建筑“十四五”規(guī)劃的地區(qū)來看，政策大多提到要進(jìn)一步推廣工程總承包模式?？傮w來說，各地具體措施“大同小異”，主要有以下幾類：

一是繼續(xù)試點，完善相關(guān)制度。比如要明確工程總承包各方主體的責(zé)任和義務(wù)、明確各環(huán)節(jié)實施要點，研究制定工程總承包項目試點管理辦法；研究制定工程總承包參建各方、各專業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度；健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度；推行裝配式建筑建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵提供全過程咨詢服務(wù)。

二是鼓勵轉(zhuǎn)型，培育工程總承包企業(yè)。比如支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)。

三是讓政府投資和國有資金投資項目做好“表率”。比如要求在政府投資的建設(shè)項目中率先對工程總承包模式進(jìn)行試點示范，成熟后再逐步推廣；或明確要求政府投資和國有資金投資項目應(yīng)采用工程總承包模式。

當(dāng)然，除了制度方面有待繼續(xù)探索完善外，在實踐環(huán)節(jié)遇到的“難點”“堵點”也需要格外關(guān)注。

一家央企子公司裝配式建筑相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者抱怨，實際操作中他遇到過兩個難題。一是在集團(tuán)內(nèi)部，雖然集團(tuán)是總承包單位，但各個子公司之間不存在隸屬關(guān)系，設(shè)計單位與施工單位都是同級關(guān)系，財務(wù)獨立核算、自負(fù)盈虧，很多事情協(xié)調(diào)起來并不是那么容易。二是地方保護(hù)主義會削弱總承包單位的話語權(quán)，比如該公司與某省級設(shè)計院組成聯(lián)合體，名義上是由該央企子公司牽頭，但由于當(dāng)?shù)卣谫Y金支付流程上有其他規(guī)定，導(dǎo)致事實上他們“牽不動”。

可見，讓工程總承包模式更好發(fā)揮作用，除了要解決制度、標(biāo)準(zhǔn)等“面上”的問題，也不能忽略企業(yè)內(nèi)部或不同企業(yè)之間協(xié)調(diào)的“里子”問題。