江蘇：關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知

5月16日，江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知，聚焦重點領域加大投資，切實加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民生、安全保障等領域投資力度，加快構建高水平基礎設施服務體系。

水利設施方面，加快在建重大水利工程實施進度，積極推進國家水網骨干工程、國家水安全專項、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項目建設，扎實開展一批項目前期工作。

生態(tài)環(huán)境基礎設施方面，深入推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實施垃圾、污水、固廢處理等項目。

農業(yè)農村基礎設施方面，完善農田水利設施，加強高標準農田和農產品產地冷藏保鮮設施建設，健全農村交通運輸體系，推進農村污水和垃圾收集處理設施建設，開展農村河道綜合整治和農村人居環(huán)境整治提升。

省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2022〕34號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳《關于加快推進基礎設施投資建設的若干措施》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2022年5月16日

（此件公開發(fā)布）

關于加快推進基礎設施投資建設的若干措施

省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳 省財政廳 省自然資源廳

省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳 省交通運輸廳

省水利廳 省農業(yè)農村廳

為加快貫徹落實習近平總書記關于全面加強基礎設施建設、構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于基礎設施建設的決策部署，根據(jù)省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進基礎設施項目建設，促進基礎設施投資持續(xù)穩(wěn)定增長，推動全省經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠，現(xiàn)提出以下措施：

一、聚焦重點領域加大投資

切實加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民生、安全保障等領域投資力度，加快構建高水平基礎設施服務體系。新型基礎設施方面，加快5g網絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等項目建設步伐，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等項目，推進重大科技基礎設施建設。交通基礎設施方面，全面加快綜合交通樞紐、干線鐵路、高速公路、過江通道等項目實施步伐，推進綜合立體交通網主骨架建設，加強沿海和內河航道規(guī)劃建設，列入當年開工計劃的項目要創(chuàng)造條件力爭提前開工。物流倉儲設施方面，高質量推進國家物流樞紐網絡、城鄉(xiāng)冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲備設施等項目。能源基礎設施方面，加快電網、油氣管網、大型發(fā)電工程等能源項目建設，開展海上風電前期工作，推進建設一批集中式光伏項目。水利設施方面，加快在建重大水利工程實施進度，積極推進國家水網骨干工程、國家水安全專項、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項目建設，扎實開展一批項目前期工作。城市公用設施方面，重點推進城市軌道交通、城市快速路網、燃氣管網、供排水管網等項目，有序推進地下綜合管廊項目建設。生態(tài)環(huán)境基礎設施方面，深入推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實施垃圾、污水、固廢處理等項目。農業(yè)農村基礎設施方面，完善農田水利設施，加強高標準農田和農產品產地冷藏保鮮設施建設，健全農村交通運輸體系，推進農村污水和垃圾收集處理設施建設，開展農村河道綜合整治和農村人居環(huán)境整治提升。民生基礎設施方面，加快推進老舊小區(qū)改造，加大“一老一小”服務設施等建設力度。安全保障基礎設施方面，加大能源儲備、糧食安全、防災減災、公共衛(wèi)生應急等設施投入建設力度。充分發(fā)揮各領域重大項目引領帶動作用，納入各級重大項目清單的基礎設施項目，慢于序時進度的應逐項提出針對性解決方案。〔責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省通信管理局、省能源局，省電力公司等, 各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出〕

二、加大項目前期工作力度

依法依規(guī)加快基礎設施項目審批（核準、備案）、規(guī)劃用地、環(huán)境評價、施工許可等手續(xù)辦理，優(yōu)化考古勘探、文物保護評價等辦理流程，開辟綠色通道，進一步提高審批效率。地方和項目單位加快做好項目征地拆遷、市政配套、工程招投標等準備工作，落實好資金、用工、設備、原材料等，確保項目盡快具備開工建設條件。納入省交通、水利等投資計劃，以及列入地方政府投資計劃，當年新開工的基礎設施項目，6月底前開工率力爭達到70%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省政務辦等）

三、多渠道加大項目建設資金投入

按照“資金跟著項目走”的要求，切實保障好基礎設施項目資金需求。加快地方政府專項債券發(fā)行進度，二季度末完成全年專項債務限額70%以上的發(fā)行任務，力爭三季度末完成全年發(fā)行任務。各地要采取切實有效措施督促項目主管部門和項目單位，將專項債券資金盡早投入項目建設，加快形成實物工作量。加快中央預算內投資撥付和使用，中央預算內投資到位后，立即用于項目建設，并落實好地方資金。加快基礎設施領域相關省級專項資金安排使用，優(yōu)先支持在建基礎設施項目建設。列入各級政府投資計劃的基礎設施項目，財政建設資金應根據(jù)工程序時進度及時撥付，應撥盡撥。積極爭取國家開發(fā)性、政策性金融機構對基礎設施建設的支持，充分發(fā)揮低息、長期貸款引導作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行等）

四、切實強化項目要素保障

按照“要素跟著項目走”的要求，著力破解各項要素制約，依法依規(guī)強化保障。重點保障基礎設施項目用地、用海，對于需要單獨選址的項目，各地優(yōu)先申報，省級部門聯(lián)審機制開辟綠色通道。充分利用現(xiàn)有機制，及時梳理上報需要國家層面保障用地的重大基礎設施項目。加大土地存量盤活力度，適當向基礎設施項目傾斜，進一步提高利用效率。加大資源統(tǒng)籌力度，對于符合條件的基礎設施重大項目支持爭取國家能耗單列。污染物總量平衡指標等向重大基礎設施項目適當傾斜。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

五、創(chuàng)新投融資機制

堅持多輪驅動，發(fā)揮政府和市場、國有資本和社會資本多方面作用，健全多元化投入機制。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（reits）保持健康發(fā)展，鼓勵在更廣領域開展創(chuàng)新探索，落實國家稅收優(yōu)惠政策，對于回收資金再投資符合條件的新項目，積極支持申請中央預算內投資補助資金。推動政府和社會資本合作模式（ppp）規(guī)范發(fā)展，引導社會資本參與市政設施投資運營。充分發(fā)揮各級政府投資基金引導和撬動作用，適當增加對基礎設施領域的股權投資。進一步健全政銀企合作對接機制，定期梳理和提供基礎設施項目融資需求項目清單，引導鼓勵金融機構加大貸款投放力度。更大力度創(chuàng)新體制機制，鼓勵民間資本積極參與基礎設施項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等）

六、建立健全項目推進協(xié)同服務機制

堅持反映問題要“準”，解決問題要“快”的要求。各級發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管、要素保障等部門，建立健全基礎設施重點項目推進協(xié)同服務機制。各級相關職能部門要針對項目實際需求和合理訴求，主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務，涉及多部門、跨層級的事項，采取視頻會商、現(xiàn)場調度等多種方式及時協(xié)調推進，確保項目順利實施。對于需要國家解決的問題，加強溝通匯報并及時反饋。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳等）

七、加強項目謀劃儲備

堅持立足長遠，強化基礎設施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統(tǒng)基礎設施水平。要適度超前，布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時準確把握好超前建設的度，注重綜合效益。圍繞國家重大戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃，聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目確定的方向、領域和任務，科學謀劃，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎設施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調聯(lián)動，積極爭取更多項目列入國家重大工程項目庫。堅持科學決策，指導督促項目單位加強研究論證，確保儲備項目依法合規(guī)、質優(yōu)量足，形成建設一批、開工一批、儲備一批的項目滾動實施機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等）

八、切實防范各類風險

依法依規(guī)推進項目開工建設，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設計邊施工”，禁止違規(guī)開工、虛假開工。項目單位要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設、實施進度等信息，各有關部門要通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強事中事后監(jiān)管。切實加強工程質量控制，將基礎設施項目打造成優(yōu)質工程。建立健全政府投資重大項目集體決策機制，不斷強化社會投資項目規(guī)范管理。嚴格落實嚴控地方政府性債務各項要求，合理安排基礎設施項目建設資金。進一步抓細抓實安全生產工作，全面排除和防范各類安全生產風險隱患，堅決遏制重特大事故。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳等）

九、加強施工現(xiàn)場組織調度

建立健全疫情防控下施工現(xiàn)場科學管理機制，按照要求落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，確保在建項目順利實施。認真做好施工人員安排，根據(jù)施工進度，提前制定施工人員需求計劃、提前組織施工人員進場。強化施工現(xiàn)場人員管控，嚴格人員進出信息查驗，視疫情防控形勢必要時按規(guī)定實行閉環(huán)管理。優(yōu)化生活區(qū)空間布局，根據(jù)疫情實際需要，相機實行分區(qū)管理。加強人員集中場所通風、保潔，及時開展預防性消毒，建立暢通安全的生活物資采購渠道，合理儲備口罩、醫(yī)用手套、防護服、消毒液等防疫物資。提升施工現(xiàn)場信息化管理水平，健全遠程可視、人員信息動態(tài)查詢等功能。結合項目實際開展精準防控，重點項目做到“一項一策”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等）

十、強化物資運輸需求保障

全力保障各類交通樞紐、物流樞紐的陸島運輸?shù)扔行蜻\行，確保交通物流通暢。依托省內、省際供應鏈協(xié)作機制，全力做好建材、物資、設備等施工物料保障工作，做到重點物資運輸車輛通行證“統(tǒng)一格式、全國互認、辦理便捷”。要確保高速公路服務區(qū)和收費站、港口碼頭和航道船閘應開盡開，規(guī)范防疫檢查，并接受社會監(jiān)督，全面取消對來自低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。落實“即采即走即追制度”，核酸檢測結果互認通用，有效期內禁止重復檢測。發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，充分利用鐵路、水路運輸大宗建設物資，確保港口、碼頭等集疏運暢通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等）

各設區(qū)市發(fā)展改革委要會同有關部門將建立健全項目推進協(xié)同服務機制等貫徹落實情況于5月底前報送省發(fā)展改革委。各地各有關部門要科學謀劃、主動擔當、積極作為，更大力度推進基礎設施投資建設，以釘釘子精神推動工作取得實效，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系，切實強化對經濟社會發(fā)展的支撐作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。