ppp項(xiàng)目績(jī)效管理是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，在落實(shí)全面深化財(cái)政預(yù)算管理改革、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效、強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理等方面具有重要意義。

財(cái)政部ppp全面系統(tǒng)推進(jìn)中心ppp項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，服務(wù)ppp改革規(guī)范可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

最近，財(cái)政部ppp中心赴貴州調(diào)研ppp了解項(xiàng)目績(jī)效管理的相關(guān)情況ppp在地方實(shí)施項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理制度。

據(jù)貴州省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年3月，財(cái)政部發(fā)布了《政府與社會(huì)資本合作》（ppp）貴州省貴陽(yáng)市項(xiàng)目績(jī)效管理操作指南（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效指南）后ppp中心先后組織市級(jí)項(xiàng)目和區(qū)縣項(xiàng)目ppp項(xiàng)目績(jī)效管理培訓(xùn)會(huì)。

邀請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司和市財(cái)政局相關(guān)部門的同志參加，解釋績(jī)效管理政策。貴陽(yáng)市同級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)還委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效工作，確保績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利發(fā)展。

財(cái)政部ppp中心重點(diǎn)調(diào)研了貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)小灣河環(huán)境綜合整治工程ppp項(xiàng)目。該ppp項(xiàng)目總投資約11.351億元，對(duì)小灣河（金鐘河）進(jìn)行了全面的環(huán)境改善。建設(shè)內(nèi)容主要包括源頭控制截污工程、河流治理工程、水質(zhì)改善工程、濕地公園建設(shè)等四個(gè)部分。

2020年2月28日，項(xiàng)目完工，觀山湖區(qū)政府確認(rèn)項(xiàng)目完工；2月29日，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。2020年12月，由觀山湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組成的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)于2020年(3-11月)三季度開(kāi)展了小灣河項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。

從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，由于項(xiàng)目水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不穩(wěn)定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足合同約定。根據(jù)支付機(jī)制，項(xiàng)目未能達(dá)到100%的完全支付標(biāo)準(zhǔn)。

研究發(fā)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系以產(chǎn)出結(jié)果為導(dǎo)向，核心指標(biāo)以定量為主。

項(xiàng)目運(yùn)行期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用綜合評(píng)分法。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞河流水質(zhì)和濕地公園綠化養(yǎng)護(hù)兩部分的核心產(chǎn)出結(jié)果設(shè)置，權(quán)重占100%，比《績(jī)效指引》中不低于80%的核心產(chǎn)出指標(biāo)更嚴(yán)格。

其中，河流水質(zhì)指標(biāo)權(quán)重占70%，評(píng)價(jià)結(jié)果主要通過(guò)在線設(shè)備和人工采集量化計(jì)算得到，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。

此外，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)小灣河環(huán)境綜合整治工程ppp項(xiàng)目將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與工作評(píng)價(jià)相結(jié)合。

市級(jí)水質(zhì)在線檢測(cè)設(shè)備設(shè)置在不同部分，檢測(cè)結(jié)果直接關(guān)系到區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門的年度工作考核，督促行業(yè)主管部門更好地履行職責(zé)。這種做法有助于政府監(jiān)督和項(xiàng)目管理的統(tǒng)一。

同時(shí)，通過(guò)及時(shí)糾正偏差，可以有效激發(fā)項(xiàng)目公司的積極性，提高管理效率和整體服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出的可持續(xù)性。

為提高評(píng)價(jià)效率和績(jī)效質(zhì)量，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)小灣河環(huán)境綜合整治工程ppp該項(xiàng)目還成立了跨部門績(jī)效評(píng)估委員會(huì)。

由財(cái)務(wù)、審計(jì)、行業(yè)主管等部門組成的績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)參與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，從不同角度檢查項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)價(jià)效率和公平性。

貴陽(yáng)市ppp模式的推廣和績(jī)效管理的發(fā)展表明，ppp模式正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)、高質(zhì)量的方向發(fā)展。

據(jù)介紹，為推廣ppp財(cái)政部的績(jī)效理念，引導(dǎo)和規(guī)范全生命周期績(jī)效管理ppp一方面，中心舉辦了全國(guó)金融體系ppp分析項(xiàng)目績(jī)效管理會(huì)議ppp改革形勢(shì)，解讀政策制度，介紹績(jī)效管理要求和制度，交流地方經(jīng)驗(yàn)成果；

另一方面，配合地方政府加強(qiáng)政策指導(dǎo)，到山東、貴州等省開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，解讀24個(gè)城市的績(jī)效管理政策，介紹重點(diǎn)和績(jī)效體系。

值得一提的是，財(cái)政部ppp該中心建于2020年ppp綜合信息平臺(tái)績(jī)效管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、專業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，該系統(tǒng)可以跟蹤和記錄績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)未來(lái)將通過(guò)信息手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)財(cái)政支出數(shù)據(jù)的同步驗(yàn)證和比較分析ppp項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作成果可以監(jiān)控績(jī)效過(guò)程管理，記錄績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按效支付可追溯性，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

該平臺(tái)利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)成果，行了改進(jìn)ppp項(xiàng)目信息的驗(yàn)證和準(zhǔn)確性ppp運(yùn)行質(zhì)量暴露。配合《績(jī)效指南》，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)提出標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查要求，提出可量化約束標(biāo)準(zhǔn)ppp量化評(píng)價(jià)運(yùn)行質(zhì)量。

進(jìn)一步規(guī)范合作各方的合法權(quán)益，提高公共服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和效率ppp下一步是財(cái)政部ppp中心將開(kāi)展以下工作：

一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)分行業(yè)、分領(lǐng)域建設(shè)ppp編制績(jī)效管理子行業(yè)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范績(jī)效管理。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理。引導(dǎo)地方政府嚴(yán)格按照要求科學(xué)設(shè)置。ppp項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。促進(jìn)雙方平等合作，誠(chéng)實(shí)履行合同，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。完善績(jī)效管理體系，提高監(jiān)督服務(wù)能力。

三是深化前沿問(wèn)題研究。ppp績(jī)效與預(yù)算績(jī)效的整合研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，梳理ppp組織專家討論績(jī)效管理實(shí)踐中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的工作路徑。做好總結(jié)宣傳工作，積極宣傳推廣ppp典型的績(jī)效管理案例和顯著的效果。