海河流域人口密集、大中城市眾多，承載著全國近1/8的排污許可發(fā)證量，以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管壓力較大。加強(qiáng)排污許可流域監(jiān)管，積極探索實(shí)施排污許可與水生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，至關(guān)重要。

生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局自2020年以來，以服務(wù)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和京津冀大氣污染治理為重點(diǎn)，對(duì)流域內(nèi)116家企業(yè)開展了排污許可專項(xiàng)檢查，對(duì)排污許可制度實(shí)施與流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管之間的關(guān)系進(jìn)行探索梳理。

檢查發(fā)現(xiàn)，116家企業(yè)均能做到持證排污，但按證排污執(zhí)行還不夠規(guī)范。比如，污染物排放種類、方式和去向不符合排污許可證規(guī)定，信息公開不規(guī)范，環(huán)境管理臺(tái)賬記錄不齊全，執(zhí)行報(bào)告填報(bào)不規(guī)范，自行監(jiān)測不完善等。在許可證核發(fā)質(zhì)量方面，主要存在核發(fā)流程不規(guī)范、許可事項(xiàng)缺失、發(fā)放基本條件不具備和登記事項(xiàng)錯(cuò)誤四大類問題。此外，在個(gè)別地方，仍然存在重發(fā)證、輕監(jiān)管及證后監(jiān)管責(zé)任意識(shí)和能力不足等問題，地方政府污染防治主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)排污許可執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)及執(zhí)行能力都尚顯不足。在流域協(xié)同監(jiān)管方面，基于流域水環(huán)境質(zhì)量改善的許可限值響應(yīng)機(jī)制尚未建立，流域與區(qū)域協(xié)同監(jiān)管尚未有效實(shí)施。

基于以上問題，筆者建議通過強(qiáng)化“五個(gè)主動(dòng)”、加強(qiáng)“四方面監(jiān)管”，積極履行流域局監(jiān)管職責(zé)，以排污許可監(jiān)管為抓手推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

強(qiáng)化主動(dòng)研判。定期動(dòng)態(tài)更新流域排污許可證臺(tái)賬，研判重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域核發(fā)情況，分析審批環(huán)節(jié)進(jìn)度和質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注支柱行業(yè)許可證審批、到期延續(xù)情況。

強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)警。根據(jù)分析研判情況，對(duì)排污許可證即將到期的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警提醒，將到期未按規(guī)定延續(xù)的企業(yè)，交辦地方生態(tài)環(huán)境部門處理。

強(qiáng)化主動(dòng)上門。通過內(nèi)業(yè)檢查，對(duì)排污許可發(fā)證質(zhì)量、企業(yè)排污許可執(zhí)行方面存在的問題進(jìn)行初步分析，帶著問題主動(dòng)上門開展現(xiàn)場檢查。

強(qiáng)化主動(dòng)幫扶。檢查與幫扶并重，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、疑難問題，持續(xù)開展“回頭看”幫扶，組織以技術(shù)人員為主的專家團(tuán)隊(duì)，出具詳細(xì)的整改方案，為問題企業(yè)診脈開方。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的普遍問題，以舉辦培訓(xùn)講座的方式，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。

強(qiáng)化主動(dòng)閉環(huán)。實(shí)行清單銷號(hào)式管理，通過座談、發(fā)函等方式進(jìn)行問題交辦，“抬頭看”和“回頭看”相結(jié)合，構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、有效解決的閉環(huán)管理路徑，切實(shí)推動(dòng)問題解決。

加強(qiáng)依法監(jiān)管。對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)管，確保每項(xiàng)監(jiān)管行為都有章可循、有據(jù)可依。

加強(qiáng)依證監(jiān)管。對(duì)照排污許可證逐條逐項(xiàng)對(duì)企業(yè)開展“體檢式”“審計(jì)式”檢查，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理，助力構(gòu)建以排污許可制為核心的流域固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系。

加強(qiáng)全程監(jiān)管。優(yōu)化完善包括排污企業(yè)、污水處理廠、排污通道、入河排污口、受納水體、國控?cái)嗝嬖趦?nèi)的水污染源溯源體系，完善環(huán)評(píng)前端準(zhǔn)入—排污許可過程控制—環(huán)境執(zhí)法末端治理的水污染源全過程監(jiān)管體系。通過強(qiáng)化內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、問題交辦、整改落實(shí)、移交上報(bào)的全流程監(jiān)管，覆蓋排污許可證核發(fā)、證后監(jiān)管全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方審批發(fā)證端、監(jiān)管執(zhí)法端、企業(yè)執(zhí)行端的全方位監(jiān)管。

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。針對(duì)水生態(tài)環(huán)境流域?qū)傩缘奶攸c(diǎn)，以海河流域作為試點(diǎn)建立排污許可流域監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，實(shí)施針對(duì)企業(yè)的排污許可專項(xiàng)檢查機(jī)制和針對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門的排污許可調(diào)度監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，建議探索將排污許可執(zhí)行與流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌考慮、一體監(jiān)管，建立以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的排污許可限值響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建排污許可與流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同的監(jiān)管體系。