年綜合能源消費量3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。

年綜合能源消費量1000 至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000 噸，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值）應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。

建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公共建筑項目；

建筑面積在10萬平方米以上（含10萬平方米）的居民住宅建筑項目；

年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）或年綜合用電200萬千瓦時以上（含200萬千瓦時）的項目；

依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行節(jié)能評估和審查的其他固定資產(chǎn)投資項目。

1、項目申報單位向能評機構(gòu)提出合理的用能評估申請，并向節(jié)能評估機構(gòu)提供可行性研究報告、項目節(jié)能方案及其他相關(guān)材料。

2、能評機構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策組織專家對項目用能情況進行評估，編寫能評報告書或能評報告表，并出具評估意見。

3、項目單位持節(jié)能評估報告到節(jié)能主管部門報審，填寫《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查申請表》。

并提交下列材料

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

項目可行性研究報告或項目申請報告；

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告；

相關(guān)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

國家法律、法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定的其他材料。

4、節(jié)能主管部門組織專家組召開評審會對評估報告進行研討論證，形成專家意見作為能評審查的重要依據(jù)。

5、節(jié)能主管部門出具審核意見。

節(jié)能行政主管部門在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評報告書后5個工作日內(nèi)、收節(jié)能評報告表3個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，在收到節(jié)能登記表后的2個工作日內(nèi)予以登記備案。特殊情況，不超過10個工作日。

能評是政府對投資活動能源消費、能效水平、節(jié)能目標(biāo)影響等進行把關(guān)的重要抓手，是提高項目能效水平、從源頭上減少能源不合理消費的重要手段，通過嚴(yán)格節(jié)能準(zhǔn)入門檻，大幅提高新上項目能源利用效率，尤其對新上高耗能項目，要求達(dá)到同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的先進乃至領(lǐng)先水平。

能評可以避免“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目建設(shè)，從源頭和需求上控制能源消費的不合理增長，杜絕能源浪費，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

能評工作對項目能源管理機制提出了全面要求：建立健全包含能源統(tǒng)計、能耗定額管理、能源標(biāo)準(zhǔn)化及節(jié)能管理組織、人員、臺賬等的能源管理體系，明確能源計量器具配置一覽表、精度要求等，可以引導(dǎo)和促進建設(shè)項目筑牢能源管理的基礎(chǔ)，有效提高建成投產(chǎn)后項目的能源管理水平。

建立能評與增量、總量控制聯(lián)動機制：建立統(tǒng)一的能評信息統(tǒng)計分析和信息交換機制（建立常態(tài)化統(tǒng)計分析和信息交換機制），根據(jù)能評項目新增能源消費情況實施（對節(jié)奏進行調(diào)控），高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗置換（等量或減量置換）。

能評工作要進行統(tǒng)一管理（由有資質(zhì)的單位去編制）、規(guī)范管理（要執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，不是限額標(biāo)準(zhǔn)）和全過程管理（還要進行事后監(jiān)管）。

強化能評的重點內(nèi)容：能效指標(biāo)、能耗總量評估，要求開展等量置換、替代方案評估；強調(diào)真實可行，完善深化評估工作，要提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本參數(shù)、強化計算（計算公式符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計算公式及過程）、強調(diào)真實數(shù)據(jù)支撐；注重能評報告質(zhì)量，提高能評效率，取消和弱化部分無關(guān)內(nèi)容，注重報告可行和嚴(yán)肅性。

1、行業(yè)屬性理解有誤

產(chǎn)業(yè)不同，評估的重點和要點也有側(cè)重，《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）中除總綱外，還給出了火電、煉油、鋼鐵三個行業(yè)的分指南，提出了更明確的要求。

2、評估依據(jù)引用不規(guī)范

節(jié)能評估的依據(jù)包括節(jié)能相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則、準(zhǔn)入條件等。

引用評估依據(jù)時需要注意：

要引用項目所需的評估依據(jù)，杜絕與項目不相關(guān)，或無關(guān)緊要的依據(jù)，不是引用的越多越好，已經(jīng)列入的依據(jù)，就應(yīng)當(dāng)在評估文件的恰當(dāng)?shù)胤浇o出引用；

使用最嚴(yán)格的評估依據(jù)，有地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況存在；

引用其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，注意地區(qū)差別和某些限制性因素；

注意時效性，應(yīng)采用最新版本的評估依據(jù)，注意時效性。這就要求相關(guān)從業(yè)人員高度關(guān)注國家各部位、行業(yè)聯(lián)合會等定期公布的有關(guān)能源的數(shù)據(jù)資料、與時俱進；要勤于查找國家各部委、標(biāo)準(zhǔn)化委員會網(wǎng)站，對引用的評估依據(jù)的有效性逐一查驗。

3、項目基本參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不夠完整、準(zhǔn)確

項目的基本參數(shù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：

項目建設(shè)方案、工藝路線等；

主要能耗設(shè)備類型、規(guī)格型號、運行參數(shù)等

項目年運行時間，生產(chǎn)線、單元裝置、能耗設(shè)備運行方式、規(guī)律等

基本數(shù)據(jù)包括：數(shù)據(jù)、圖表、報表、設(shè)備型號參數(shù)、國內(nèi)同行業(yè)資料、國外類似資料等；

獲取數(shù)據(jù)參數(shù)的方法有：

采集數(shù)據(jù)前詳細(xì)規(guī)劃，按項目性質(zhì)制定采集計劃，避免盲目收集；

全面咨詢項目建設(shè)方，強調(diào)數(shù)據(jù)真實可靠對于項目能評的重要性；

參考項目可研報告以及與項目建設(shè)相關(guān)的其它資料；

現(xiàn)場考察調(diào)研，充分了解項目建設(shè)狀況；

必要時可參觀正在運行的類似項目；

對于能評數(shù)據(jù)反復(fù)核實。

4、能評文件的組織不符合要求

按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）要求編寫，注意編寫格式和內(nèi)容章節(jié)排列，做到簡明扼要，避免出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。注意不同行業(yè)的差別，突出行業(yè)特色的重點。充分利用和發(fā)揮圖表的直觀優(yōu)勢，特別是有關(guān)數(shù)據(jù)匯總表、節(jié)能措施匯總表、總平面布置圖、能源網(wǎng)絡(luò)圖等。

5、能效指標(biāo)核算與評價有誤

與經(jīng)濟因素有關(guān)的能效指標(biāo)與經(jīng)濟因素有關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)值綜合能耗和單位增加值綜合能耗等，需要正確利用增加值的計算方法——生產(chǎn)法和收入法（又稱要素分配法），兩種方法計算結(jié)果可能有差異，建筑、交通類項目可不計算單位增加值能耗。

與項目生產(chǎn)活動相關(guān)的能效指標(biāo)與項目生產(chǎn)活動相關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)品綜合能耗，單位產(chǎn)品電耗，以及單位產(chǎn)品一、二次能源能耗，工序能耗，單元裝置能耗，不同行業(yè)制定的能耗限額不同。

能效指標(biāo)評價進行能效評價時，可采用標(biāo)準(zhǔn)比照法，如果項目的某項評價指標(biāo)在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中有相應(yīng)的要求，則可進行比對，以反映節(jié)能效果；也可以采用類比分析法，建議與省內(nèi)或相似地區(qū)的同類項目進行分析比較。

案例：黑龍江省**熱電集團有限責(zé)任公司

黑龍江省**熱電集團未按要求開展節(jié)能評估，出具的《黑龍江省**熱電集團**熱電廠6000千瓦+1.5萬千瓦+2.5萬千瓦背壓機組新建項目節(jié)能評估報告書》內(nèi)容明顯失實，該項目在開展節(jié)能評估前已基本建成，節(jié)能評估文件中機組選型與項目實際建設(shè)情況明顯不符。

案例：新疆**新能源有限公司

新疆**新能源公司**露天煤礦800萬噸/年建設(shè)項目未配套建設(shè)選煤廠，擅自擴大篩分工序規(guī)模；寧夏**選煤廠項目未配套建設(shè)選煤廠，寧夏**集團400萬噸/年煤炭間接液化項目、寧夏**煤化集團有限公司**煤礦等項目建設(shè)單位未執(zhí)行能評要求，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、更改技術(shù)方案、調(diào)整主要用能工藝。

案例：青海**工業(yè)股份有限公司

青海**工業(yè)股份有限公司新增年產(chǎn)100萬噸氯化鉀項目等年綜合能源消費量超出節(jié)能審查意見的要求；上海**熱力供應(yīng)有限公司1臺75噸/小時燃煤鍋爐熱能綜合利用項目綜合廠用電率，貴州**電力有限責(zé)任公司盤南電廠3、4號機組（2×600mw）工程、華能**熱電有限責(zé)任公司西寧熱電廠2×30萬千瓦級工程等供電煤耗，北海**鎳業(yè)有限公司北海**新材料生產(chǎn)項目等主要工序單位產(chǎn)品能耗，雙鴨山**煤化工有限公司煤制10萬噸/年芳烴項目等綜合能耗未達(dá)到節(jié)能審查意見的要求。

案例：新疆***煤電有限公司

新疆**公司(項目建設(shè)單位)出具的《新疆**煤電有限公司2×300mw自備熱電機.html'>電機組項目節(jié)能評估報告書》內(nèi)容嚴(yán)重失實。新疆**公司2×300mw自備熱電機組項目在開展節(jié)能評估前已開工建設(shè)，但節(jié)能評估文件卻謊稱項目未開工建設(shè);節(jié)能評估文件中機組選型、主要用能工藝等與實際建設(shè)情況不一致。其中，項目實際建設(shè)2臺360mw濕冷機組，而評估報告中建設(shè)方案為2臺300mw空冷機組，隱瞞項目違反國家產(chǎn)業(yè)政策的情況(《國家發(fā)展改革委關(guān)于燃煤電站項目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2004]864號)“在北方缺水地區(qū)，原則上應(yīng)建設(shè)大型空冷機組”的要求)。