2021年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，給“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開了個好頭。值得注意的是，我國連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)pm2.5、臭氧濃度雙下降。然而，臭氧問題仍然需要重視。2021年，全國168個重點(diǎn)城市6-8月連續(xù)三個月首要污染物均為臭氧，8月還出現(xiàn)了所有重點(diǎn)城市首要污染物均為臭氧的情況。打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升，是“十四五”大氣污染防治工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

臭氧污染是全球性的環(huán)境問題，多年來一直受到國際社會的關(guān)注。世界衛(wèi)生組織（who）最新修訂的 《全球空氣質(zhì)量指導(dǎo)值（2021）》中，相比上一版（2005年發(fā)布），還特別增設(shè)了臭氧濃度高峰季平均值。發(fā)達(dá)國家在臭氧治理上也積累了不少經(jīng)驗教訓(xùn)，可對中國攻克臭氧污染難題提供借鑒。

亞洲清潔空氣中心編寫了《消除藍(lán)天下的隱形污染—攻克臭氧難題的國際經(jīng)驗》報告，基于中國臭氧防治工作的現(xiàn)狀，深度解析美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)的國際經(jīng)驗，對中國 “十四五”臭氧污染防治工作提出建議。《報告》希望可以增進(jìn)國家與地方空氣質(zhì)量管理者了解臭氧治理先行國家的治理經(jīng)驗，為我國在“十四五”及中長期制定和實(shí)施更為有效的臭氧污染防治政策提供支持。

“十三五”期間，我國出現(xiàn)了全國及重點(diǎn)區(qū)域臭氧年評價（日最大8小時滑動平均濃度值的第90百分位數(shù)）濃度不降反升，以及臭氧年度超標(biāo)城市數(shù)量增加的情況，如何促進(jìn)超標(biāo)城市盡快達(dá)標(biāo)，同時督促已達(dá)標(biāo)城市維持和進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量水平，是當(dāng)前臭氧治理面臨的一大挑戰(zhàn)。

不論是我國在“十三五”pm2.5控制方面的經(jīng)驗，還是歐美空氣污染治理經(jīng)驗都表明，確定明確的目標(biāo)是治理成功關(guān)鍵的第一步。美國和歐盟均的臭氧治理均已達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，并對達(dá)標(biāo)期限設(shè)置了具體要求，目前，我國已從國家層面對臭氧治理目標(biāo)做出規(guī)定：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出，到2025年，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。然而，尚未明確具體的臭氧濃度下降目標(biāo)。

可喜的是，臭氧治理“目標(biāo)先行”的意識在地方層面已經(jīng)萌發(fā)，不少城市已經(jīng)提出了具體的臭氧控制目標(biāo)。截止2021年10月，我國有23個城市發(fā)布了臭氧高峰季專項行動方案，其中11個城市提出了臭氧超標(biāo)天數(shù)下降的目標(biāo)，9個城市提出了臭氧濃度下降的目標(biāo)。基于美國和歐盟的經(jīng)驗，《報告》建議：