#城市更新：邁向可持續(xù)發(fā)展的新征程

自“十四五”規(guī)劃明確提出實施城市更新行動以來，城市更新的浪潮在全國范圍內(nèi)蓬勃興起。從中央到地方，從政府部門到市場主體，從學(xué)術(shù)研究到社會實踐，各方力量紛紛投身于這場關(guān)乎城市未來、人民福祉的宏大事業(yè)中。澎湃新聞旗下智庫澎湃研究所敏銳地捕捉到這一時代脈搏，以《城市更新·簡報》的形式搭建起一個城市更新信息平臺，聚焦城市更新試點及示范城市，關(guān)注政府、市場與社會多元主體的動態(tài)，為社會各界提供了一個了解城市更新最新進(jìn)展、交流經(jīng)驗、分享成果的窗口。

一、政策引領(lǐng)：為城市更新筑牢根基

 （一）住建部印發(fā)城市更新典型案例（第二批）

3月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布印發(fā)《城市更新典型案例集（第二批）》的通知。這一舉措不僅是對城市更新實踐經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，更是為各地實施城市更新行動提供了極具價值的參考范本。該案例集涵蓋了既有建筑改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)改造、城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化傳承等八類典型案例，共有41個項目入選。這些項目如同一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在城市更新的廣闊畫卷上，展現(xiàn)了各地在城市更新實踐中因地制宜、勇于創(chuàng)新的成果。它們的成功經(jīng)驗，為其他城市在面對類似問題時提供了可借鑒的思路和方法，有助于推動城市更新行動更加有力、有序、有效地開展。

 （二）三部門印發(fā)兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗舉措清單

3月4日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國務(wù)院婦兒工委辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗舉措的通知。這一通知從7個方面對各地先行先試的政策措施進(jìn)行梳理研究，形成17項主要舉措，為各地建設(shè)兒童友好城市提供了明確的指引。建設(shè)兒童友好城市是“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的重大工程，近年來，各地在推進(jìn)機制、資金投入、社會政策等方面不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。通知要求各地結(jié)合自身實際，主動對標(biāo)先進(jìn)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒，加強工作成果交流和復(fù)制推廣，實現(xiàn)經(jīng)驗做法的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和差別化探索。這一政策的出臺，體現(xiàn)了城市更新中對特定群體需求的關(guān)注和重視，將兒童友好理念融入城市建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，有助于提升城市的宜居性和包容性，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

 二、地方實踐：因地制宜的多元探索

 （一）成都：系統(tǒng)推進(jìn)城市更新行動

3月14日，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和成都市財政局共同發(fā)布印發(fā)《成都市城市更新行動計劃（2024—2026年）》的通知。該計劃明確了成都市在未來三年內(nèi)城市更新的重點工作和目標(biāo)，涵蓋了城市地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板、老舊片區(qū)更新改造等多個方面。成都市通過持續(xù)完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機制及相關(guān)配套政策，致力于形成可復(fù)制、可推廣的成都經(jīng)驗。計劃期內(nèi)，將實施片區(qū)燃?xì)夤艿栏赂脑炜傞L度不少于1070公里，實施不少于48個社區(qū)“嵌入式”服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，改造不少于22座三環(huán)路既有人行天橋無障礙設(shè)施及安全設(shè)施，完成改造并落實海綿城市建設(shè)理念的老舊片區(qū)不少于8個、改造面積不少于1.29平方公里。這一系列舉措體現(xiàn)了成都市在城市更新中系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，旨在通過全面提升城市功能、改善人居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧城市，助推超大特大城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）上海：區(qū)域化黨建引領(lǐng)城市更新

3月19日，“經(jīng)典黃浦·城市更新”區(qū)域化黨建聯(lián)席會議第四次全體會議召開，標(biāo)志著“經(jīng)典黃浦·城市更新”2025年度八大行動正式啟動。作為黃浦極具鮮明行業(yè)特色的區(qū)域化黨建品牌，此次行動將圍繞“城市更新”大命題，創(chuàng)新攜手長三角“C9+”第一方陣，持續(xù)構(gòu)建“規(guī)劃共商、資源共享、項目共推”的發(fā)展共同體。在“一街一路”構(gòu)建中注入紅色基因，在“10分鐘生活圈”營造中點亮民生溫度，在中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)中把握發(fā)展機遇。通過區(qū)域化黨建的引領(lǐng)，整合各方資源，形成工作合力，推動城市更新項目落地見效，奮力書寫黃浦人民至上的“更新答卷”。這一實踐充分體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)在城市更新中的獨特優(yōu)勢，將黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為推動城市更新的強大動力，為城市更新注入了新的活力和內(nèi)涵。

（三）重慶：發(fā)布發(fā)展機會清單

3月24日，兩江新區(qū)發(fā)布第三批兩江新區(qū)2025年發(fā)展機會清單，涵蓋城市功能完善及品質(zhì)提升類（城市管網(wǎng)、公園、生態(tài)修復(fù)、市政設(shè)施）、社會事業(yè)類等總計73個項目，總投資額達(dá)461億元。其中，城市功能完善及品質(zhì)提升類包含城市管網(wǎng)、公園、生態(tài)修復(fù)、市政設(shè)施等項目建設(shè)，共計53個，超71億元。兩江新區(qū)通過公園市場化改革的探索，引入社會資源協(xié)力共進(jìn)，進(jìn)一步提升公園品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)功能。此次機會清單中，公園類項目達(dá)到17個，涵蓋直屬街道、龍盛新城、悅來片區(qū)、江北嘴片區(qū)等地。同時，兩江新區(qū)持續(xù)加強城市管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，龍盛新城、水土新城、悅來片區(qū)等地多個排水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)項目上線。這一舉措不僅為社會資本參與城市更新提供了廣闊的空間，也為城市功能的完善和品質(zhì)的提升注入了新的動力，有助于加快補齊城市功能短板，推動兩江新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）深圳：規(guī)范城市更新實施工作

3月25日，深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市更新實施工作的若干意見》。該意見自2025年4月9日起施行，有效期3年。意見從計劃、規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、融資支持等多方面來規(guī)范城市更新的實施、保障存量項目順利推進(jìn)。意見提出，在嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指標(biāo)傳導(dǎo)和空間管控要求，落實《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的前提下，項目申報主體可以申請重新劃定或者優(yōu)化城市更新單元拆除范圍；建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑；除工改普通工業(yè)以及以建設(shè)保障性住房為主的以外，審慎新增城市更新單元計劃。這一政策的出臺，體現(xiàn)了深圳市在城市更新中注重規(guī)范管理、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機制的思路，旨在通過科學(xué)合理的政策引導(dǎo)，推動城市更新工作更加高效、有序地開展，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

3月25日，“投資靜安，共享未來”2025上海市靜安區(qū)土地推介會在蘇河灣中心舉辦，國內(nèi)外共計40余家企業(yè)參與。此次推介活動是靜安區(qū)落實“規(guī)劃引領(lǐng)、精準(zhǔn)供地”政策導(dǎo)向的關(guān)鍵舉措，主要推介了今年計劃供應(yīng)的四幅寶藏地塊：大寧板塊的靜安區(qū)N070302單元111-21地塊，蘇河灣商務(wù)單元的靜安區(qū)C070102單元32街坊，東斯文里片區(qū)的靜安區(qū)C050202單元053-b-1地塊，衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)的107街坊（舊改地塊范圍）。會上深度解讀了靜安區(qū)的空間規(guī)劃，全面介紹了地塊的具體情況，并展望了未來幾年要陸續(xù)推出的地塊。主要開發(fā)商與靜安區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽訂“土地資源節(jié)約集約利用及品質(zhì)建設(shè)倡議書”。這一活動不僅展示了靜安區(qū)在城市更新中的土地資源和規(guī)劃布局，也為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與城市建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展搭建了良好的平臺，有助于實現(xiàn)土地資源的高效利用和城市品質(zhì)的提升。

 三、學(xué)界探索：為城市更新提供智力支持

 （一）清華、天大聯(lián)手舉辦“中法更新主題展”

3月14-15日，由法國駐華大使館特別支持、清華大學(xué)建筑學(xué)院與天津大學(xué)建筑學(xué)院聯(lián)合主辦的“中法更新主題展：文化·綠色·建筑”巡回展首站開幕式在景德鎮(zhèn)陶溪川舉辦。開幕式由中方策展人之一天津大學(xué)建筑學(xué)院黨委書記張春彥主持，中國工程院院士崔愷、莊惟敏，普利茲克獎得主等兩國專家致辭。法國國家建筑與遺產(chǎn)之城中國當(dāng)代建筑觀察站負(fù)責(zé)人蘭德與法國對外文化教育局建筑負(fù)責(zé)人莫妮卡·勒布朗·森德拉，作為法方策展人介紹了法國在建筑遺產(chǎn)保護、文化中心建設(shè)以及國際交流方面的經(jīng)驗，表達(dá)了對景德鎮(zhèn)城市更新成果的贊賞和中法合作的期待。中方策展人全國工程勘察設(shè)計大師、清華大學(xué)教授張杰，回顧了其團隊在景德鎮(zhèn)14年的城市更新實踐，并期待未來中法在城市更新領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。此次展覽不僅是中法兩國在城市更新領(lǐng)域交流與合作的重要成果，也為國內(nèi)城市更新實踐提供了國際化的視野和借鑒，有助于推動我國城市更新在文化傳承、綠色發(fā)展等方面的探索與創(chuàng)新。

（二）《現(xiàn)當(dāng)代建筑價值評估與更新設(shè)計指南》團體標(biāo)準(zhǔn)正式實施

3月26日，中國建筑學(xué)會發(fā)布，由中國建筑學(xué)會科技咨詢中心與中國文物學(xué)會20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)委員會聯(lián)合主編的《現(xiàn)當(dāng)代建筑價值評估與更新設(shè)計指南》，經(jīng)兩年籌備與多輪專家論證，于2025年2月1日起實施。《指南》系統(tǒng)梳理了現(xiàn)當(dāng)代建筑價值評估與更新利用的技術(shù)路徑，為城鄉(xiāng)更新背景下建筑遺產(chǎn)的科學(xué)保護與適應(yīng)性再利用提供了專業(yè)參考。中國建筑學(xué)會依托長期積累的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)，組織全國建筑遺產(chǎn)保護、城市規(guī)劃、工程技術(shù)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，歷時多年開展跨學(xué)科協(xié)作，結(jié)合典型案例實踐分析，逐步形成覆蓋建筑綜合價值甄別、技術(shù)性能評估、功能活化路徑等全流程的技術(shù)框架?！吨改稀防玫湫桶咐M(jìn)行示范，既強調(diào)對綜合價值的識別與保護，又鼓勵結(jié)合新技術(shù)、新需求進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計，使優(yōu)秀現(xiàn)當(dāng)代建筑在可持續(xù)利用中實現(xiàn)價值保護與迭代。這一標(biāo)準(zhǔn)的實施，標(biāo)志著我國在建筑遺產(chǎn)保護與更新領(lǐng)域邁出了重要的一步，為城市更新中的建筑遺產(chǎn)保護提供了科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)，有助于提升城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，推動城市更新向更高品質(zhì)、更具文化深度的方向發(fā)展。

 四、項目進(jìn)展：城市更新的生動實踐

（一）?？冢憾鄠€城市更新項目穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，?？诖罅ν七M(jìn)濱江、濱海、交通主干線以及海口灣、江東新區(qū)等重點片區(qū)城市更新。目前，共計有19個城市更新項目已開工建設(shè)。3月4日，?？谑协偵絽^(qū)住建局透露，作為?？诘某鞘懈马椖?，瓊山區(qū)博雅片區(qū)一期項目已完成了內(nèi)外部裝修工程，進(jìn)入園林綠化階段，預(yù)計今年下半年交付使用。該項目位于濱江新城濱江路，2022年啟動建設(shè)，共計建設(shè)6棟商品住宅樓，其中3棟378套為回遷商品房。另外，博雅片區(qū)二期項目也在加快建設(shè)中，該項目未來將建設(shè)7棟回遷安置房，10棟市場化商品房，共1155套，預(yù)計2027年2月完工。?？诘某鞘懈马椖坎粌H改善了城市面貌，提升了居民的生活品質(zhì)，還為城市的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，成為城市可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

### （二）上海蟠龍?zhí)斓兀捍蛟靽壹壜糜涡蓍e街區(qū)

3月13日，文化和旅游部公布第四批國家級旅游休閑街區(qū)名單，“上海市青浦區(qū)蟠龍?zhí)斓亟謪^(qū)”入選。2014年3月，上海市政府啟動“城中村”改造試點工作，西虹橋商務(wù)開發(fā)有限公司選擇香港瑞安集團共同開發(fā)蟠龍“城中村”項目。2023年4月蟠龍?zhí)斓卣介_業(yè)，該項目改造中不僅完成了3萬平方米的河道整治和水生態(tài)修復(fù)，還修復(fù)了青浦區(qū)級文物保護點程家祠堂、鳳來橋、香花橋、天主教堂、蟠龍庵等建筑，恢復(fù)了蟠龍“九龍一鳳”古橋文化。蟠龍?zhí)斓刈鴵?萬平方米開放式商業(yè)街區(qū)、23萬平方米超大綠地和3公里天然水系，是一座集水鄉(xiāng)底蘊、藝術(shù)人文、休閑娛樂于一體的“公園里的新天地”。作為滬郊首個國家級旅游休閑街區(qū)，蟠龍?zhí)斓靥钛a了郊區(qū)型、古鎮(zhèn)主題旅游休閑街區(qū)空白。這一項目的成功，不僅為城市更新中的歷史文化傳承與保護提供了生動范例，也為城市旅游發(fā)展注入了新的活力，成為城市更新與文化旅游融合發(fā)展的重要成果。

城市更新是一項系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的工程，它不僅僅是對城市空間的重新塑造，更是對城市功能、文化、經(jīng)濟、社會等多方面的全面提升。從政策的引領(lǐng)到地方的實踐，從學(xué)界的探索到項目的落地，城市更新的每一步都凝聚著各方的智慧和努力。在這個過程中，我們看到了城市的蛻變與新生，也看到了人們對美好生活的向往和追求。隨著城市更新行動的不斷推進(jìn)，我們有理由相信，未來的城市將更加宜居、宜業(yè)、宜游，成為人們幸福生活的美好家園。