上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的通知

滬環(huán)評〔2025〕34號

各有關(guān)單位：

為深化環(huán)評與排污許可制度銜接，加強(qiáng)排污許可“一證式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見》，我局制定了《關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2025年2月21日

關(guān)于深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案

為更好地服務(wù)高端制造業(yè)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見》，深化開展免辦環(huán)評直接辦理排污許可證的“一次審批”改革試點(diǎn)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)取消聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制和審批，通過強(qiáng)化排污許可證承接與補(bǔ)位，優(yōu)化環(huán)評和排污許可全鏈條管理。

 一、試點(diǎn)范圍

生產(chǎn)經(jīng)營場所位于本市規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，行業(yè)類別屬于集成電路、電子設(shè)備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)（詳見附件1），且同時(shí)滿足以下條件的建設(shè)項(xiàng)目：

 （一）環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄要求

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，且未納入本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄。這意味著項(xiàng)目雖然需要進(jìn)行一定程度的環(huán)境影響評價(jià)，但不屬于需要編制更為復(fù)雜的環(huán)境影響報(bào)告書的重點(diǎn)行業(yè)，從而具備了參與本次“一次審批”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，能夠在保障環(huán)境監(jiān)管要求的同時(shí)，簡化審批流程，提高審批效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

 （二）符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控與準(zhǔn)入要求

建設(shè)項(xiàng)目必須符合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評準(zhǔn)入要求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是基于不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和保護(hù)要求，對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行分類管控的重要制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評準(zhǔn)入要求則是確保園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、生產(chǎn)工藝、污染防治等方面與園區(qū)整體生態(tài)環(huán)境目標(biāo)相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵措施。只有滿足這些要求的建設(shè)項(xiàng)目，才能在保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的前提下，參與到“一次審批”改革試點(diǎn)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

 （三）污染物排放與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量限制

建設(shè)項(xiàng)目廢水納管排放，且全年廢水日均排放量不超過2500噸；任一廢氣重點(diǎn)污染物（氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物）的新增排放量均不超過0.5噸/年（不包含天然氣燃燒的排放量）；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不大于100噸；不涉及一類污染物（廢水）、有毒有害污染物和新污染物排放。這些具體的污染物排放和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量限制指標(biāo)，是為了確保試點(diǎn)項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)營過程中對環(huán)境的影響處于可控范圍內(nèi)，避免因過度排放污染物或產(chǎn)生大量危險(xiǎn)廢物而對周邊生態(tài)環(huán)境造成不可接受的損害，從而在保障環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為改革試點(diǎn)提供環(huán)境容量空間。

 （四）排污許可證申領(lǐng)要求

相應(yīng)排污單位根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。排污許可證作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，明確了排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營過程中的排污行為規(guī)范和環(huán)境管理要求。要求試點(diǎn)項(xiàng)目所屬的排污單位必須申領(lǐng)排污許可證，是為了通過排污許可制度的精細(xì)化管理，確保試點(diǎn)項(xiàng)目在取消環(huán)評報(bào)告表編制和審批后，仍然能夠通過排污許可證的有效監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的有效保護(hù)。

 （五）生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)與違規(guī)記錄要求

相應(yīng)排污單位上一年度生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)為A級或B級、一年內(nèi)不存在因環(huán)評文件質(zhì)量、排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告問題被國家和本市生態(tài)環(huán)境部門失信計(jì)分或通報(bào)、近三年無生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄，無因各類環(huán)境污染問題被掛牌督辦等情形。生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)是對排污單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面守法、守信行為的綜合評估，通過將信用評價(jià)結(jié)果與“一次審批”改革試點(diǎn)資格掛鉤，能夠激勵(lì)排污單位自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，提高環(huán)境管理水平，同時(shí)也為生態(tài)環(huán)境部門在試點(diǎn)過程中實(shí)施差異化監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

 二、試點(diǎn)內(nèi)容

試點(diǎn)范圍內(nèi)符合要求的排污單位，可按照本方案自愿申請參與免辦環(huán)評直接辦理排污許可的“一次審批”改革試點(diǎn)，享受“兩免一優(yōu)”便利政策：免于環(huán)境影響報(bào)告表的編制和審批、免于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、優(yōu)化排污許可證辦理。具體流程按照《深化環(huán)評與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)辦事指南》（以下簡稱辦事指南，詳見附件2）辦理。

 （一）免于環(huán)境影響報(bào)告表的編制和審批

試點(diǎn)單位在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，免于開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的編制和審批，通過上海“一網(wǎng)通辦”提交“一次審批”申請材料，直接申領(lǐng)排污許可證。這一措施大大簡化了建設(shè)項(xiàng)目前期的審批流程，節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間和精力，使企業(yè)能夠更快地啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“一次審批”申請材料主要包括：“一次審批”申請單、承諾書、排污許可證申請表（未持證）或排污信息清單（已持證）、重點(diǎn)污染物排放量計(jì)算說明等（詳見附件3、附件4）。這些申請材料的設(shè)置旨在確保試點(diǎn)單位在免去環(huán)評報(bào)告表編制和審批的同時(shí)，仍然能夠提供足夠的信息，供生態(tài)環(huán)境部門對其排污行為進(jìn)行有效監(jiān)管，保障環(huán)境安全。

 （二）免于辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收

試點(diǎn)單位在建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行（含調(diào)試，下同）后，免于開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測、編制驗(yàn)收報(bào)告以及建設(shè)項(xiàng)目施工期和竣工驗(yàn)收相關(guān)信息公示。這一政策的實(shí)施，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少了企業(yè)在項(xiàng)目竣工階段需要完成的繁瑣手續(xù)和工作量，使企業(yè)能夠更加專注于項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營和后續(xù)發(fā)展。

試點(diǎn)單位應(yīng)全過程按照排污許可證規(guī)定的頻次和時(shí)間要求填報(bào)執(zhí)行報(bào)告，增補(bǔ)記錄項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行等情況并公開信息。其中，投入運(yùn)行前應(yīng)記錄項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、施工期環(huán)保措施落實(shí)情況等信息；投入運(yùn)行后應(yīng)記錄建設(shè)項(xiàng)目竣工和投產(chǎn)日期、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”情況、分期建設(shè)情況等信息。通過這種方式，生態(tài)環(huán)境部門能夠及時(shí)掌握試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保項(xiàng)目在投產(chǎn)運(yùn)營過程中符合環(huán)保要求。

 （三）優(yōu)化排污許可證辦理

試點(diǎn)單位在辦理“一次審批”時(shí)，可按照辦事指南，優(yōu)化簡化排污許可證辦理。建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放量可采取簡化方法進(jìn)行計(jì)算，作為申請?jiān)S可排放量的依據(jù)；已持證單位可采用排污信息清單替代排污許可證申請表，簡化申請材料。這些優(yōu)化措施旨在提高排污許可證辦理的效率和便捷性，減少企業(yè)在辦理排污許可證過程中需要提交的材料和辦理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)的辦事成本。

試點(diǎn)單位在完成“一次審批”后可能發(fā)生變動(dòng)的，按以下情形分類辦理相關(guān)手續(xù)，將變動(dòng)內(nèi)容納入排污許可證（詳見附件5）：變動(dòng)內(nèi)容對照環(huán)評名錄無需辦理環(huán)評手續(xù)的，可按本市規(guī)定采用變更單的方式，直接簡化辦理排污許可證變更或重新申請（排污信息清單除外）；變動(dòng)內(nèi)容需要辦理環(huán)評手續(xù)且滿足試點(diǎn)條件的，可再次采用“一次審批”的方式進(jìn)行辦理；變動(dòng)內(nèi)容不滿足試點(diǎn)條件的，應(yīng)依法另行辦理環(huán)評和排污許可相關(guān)手續(xù)。這一分類辦理方式充分考慮了試點(diǎn)項(xiàng)目在運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的各種變動(dòng)情況，既保障了環(huán)境監(jiān)管的嚴(yán)肅性，又為企業(yè)提供了靈活的應(yīng)對措施，確保試點(diǎn)項(xiàng)目能夠在符合環(huán)保要求的前提下，順利實(shí)施變動(dòng)和持續(xù)發(fā)展。

 三、工作要求

試點(diǎn)單位應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理和污染防治主體責(zé)任；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)并加強(qiáng)巡查；各級生態(tài)環(huán)境部門做好全過程審批服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)排污許可證事中事后監(jiān)管。

 （一）落實(shí)排污單位主體責(zé)任

試點(diǎn)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目符合排污許可“一次審批”試點(diǎn)范圍和條件，按照辦事指南要求提交申請材料，按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量指標(biāo)，并落實(shí)相關(guān)承諾，不得弄虛作假。試點(diǎn)單位應(yīng)按照排污許可證或排污信息清單載明的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)施工期和運(yùn)營期各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，按要求落實(shí)執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等主體責(zé)任。這一要求明確了試點(diǎn)單位在參與“一次審批”改革試點(diǎn)過程中必須承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體的責(zé)任意識，確保試點(diǎn)項(xiàng)目在享受政策便利的同時(shí)，能夠切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任，保障環(huán)境質(zhì)量。

 （二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入把關(guān)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等規(guī)定履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，對“一次審批”試點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，明確準(zhǔn)入意見，并做好事中事后生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，其管理機(jī)構(gòu)在“一次審批”改革試點(diǎn)中承擔(dān)著重要的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入把關(guān)和巡查監(jiān)管作用，能夠從源頭上防止不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目進(jìn)入試點(diǎn)范圍，同時(shí)對試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營過程中的環(huán)境行為進(jìn)行有效監(jiān)督，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理

審批部門應(yīng)加強(qiáng)對申請材料的審查，對不符合試點(diǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理，對符合條件的核發(fā)排污許可證或排污信息清單，并增補(bǔ)載明施工期環(huán)境管理要求。項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)組織開展現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容與排污許可證的一致性。執(zhí)法部門應(yīng)按照本市固定污染源和排污許可證后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，落實(shí)以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管要求，對試點(diǎn)單位實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)保措施落實(shí)、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、按證排污及執(zhí)行報(bào)告等主體責(zé)任落實(shí)情況，并依法查處違法行為。監(jiān)測部門應(yīng)按規(guī)定對試點(diǎn)單位開展執(zhí)法監(jiān)測，并對其自行監(jiān)測落實(shí)情況、污染物排放情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放等違法情形的，及時(shí)移交執(zhí)法部門依法查處。這一全過程監(jiān)督管理機(jī)制涵蓋了從項(xiàng)目申請、審批、建設(shè)到運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過審批部門、執(zhí)法部門和監(jiān)測部門的協(xié)同合作，形成了對試點(diǎn)項(xiàng)目的全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管體系，確保試點(diǎn)項(xiàng)目在享受改革便利的同時(shí)，能夠嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，保障環(huán)境安全。

 （四）落實(shí)試點(diǎn)退出機(jī)制

各級生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證核發(fā)審查和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)單位存在以下情形之一的，應(yīng)終止正在辦理的“一次審批”申請，且一年內(nèi)不再受理該單位申請：申請材料弄虛作假或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；連續(xù)兩次提交的申請內(nèi)容不滿足試點(diǎn)條件的；多次申請的同類項(xiàng)目合并后應(yīng)編制環(huán)評報(bào)告書的；試點(diǎn)項(xiàng)目未按照排污許可證或排污信息清單落實(shí)施工期和運(yùn)營期各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等情形的。試點(diǎn)退出機(jī)制的建立，是為了保障“一次審批”改革試點(diǎn)的嚴(yán)肅性和有效性，防止企業(yè)濫用試點(diǎn)政策，確保參與試點(diǎn)的項(xiàng)目都能夠嚴(yán)格遵守環(huán)保要求。一旦發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)單位存在違法違規(guī)或不符合試點(diǎn)條件的行為，及時(shí)終止其試點(diǎn)資格，能夠有效維護(hù)改革試點(diǎn)的正常秩序，保障環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性。

 （五）加強(qiáng)組織實(shí)施與跟蹤評估

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)有序。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)排污單位積極參與試點(diǎn)工作，為企業(yè)辦事做好服務(wù)指導(dǎo)。建立臺賬制度，做好“一次審批”項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)和監(jiān)督管理情況的記錄。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期梳理試點(diǎn)情況，歸納經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題不足，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評估工作，每年年底將試點(diǎn)總結(jié)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局；市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度全市試點(diǎn)工作情況，每年開展成效評估，適時(shí)優(yōu)化完善試點(diǎn)政策，著力提升試點(diǎn)工作成效。這一組織實(shí)施與跟蹤評估機(jī)制的建立，旨在通過各級生態(tài)環(huán)境部門的共同努力，確?！耙淮螌徟备母镌圏c(diǎn)工作的順利實(shí)施，并通過定期的總結(jié)評估和政策優(yōu)化，不斷完善試點(diǎn)制度，提高試點(diǎn)工作的質(zhì)量和成效，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展提供有力保障。

通過以上對原文的詳細(xì)改寫和擴(kuò)充，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)要求和措施的具體內(nèi)容和意義，使文章更加詳細(xì)、完整，能夠更好地指導(dǎo)相關(guān)單位開展工作。