為深入貫徹國家及上海市關(guān)于“數(shù)字住建”與建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極響應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委系列規(guī)劃文件要求，上海市正加速推進(jìn)智慧工地建設(shè)，旨在通過智慧場景應(yīng)用與業(yè)務(wù)流程的深度融合，激發(fā)建筑行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升建筑工地管理效能與施工安全水平。為此，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委攜手上海防災(zāi)所、太平洋財產(chǎn)保險、上海建科、華建集團(tuán)、上海建工、隧道股份、中建八局等多家單位，針對本市建筑工地管理現(xiàn)狀，共同制定了本行動計劃，以期實(shí)現(xiàn)智慧工地建設(shè)的全面躍升。

一、總體目標(biāo)：構(gòu)建智慧工地新生態(tài)

至2027年底，上海市智慧工地建設(shè)將步入全面有序的發(fā)展軌道，形成一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的智慧工地管理體制機(jī)制與政策體系。智慧工地整體建設(shè)模式將趨于成熟，工地安全質(zhì)量數(shù)字化管理效能顯著提升，數(shù)字化水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。智慧監(jiān)管模式將全面拓展至安全以外的更多領(lǐng)域，推動建筑工地施工現(xiàn)場管理信息化水平持續(xù)提升，使建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作邁上新臺階，為構(gòu)建智慧、安全、高效的建筑工地新生態(tài)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)：五大行動引領(lǐng)智慧工地建設(shè)

（一）場景基礎(chǔ)夯實(shí)行動：打造智慧工地新場景

1. 

深化智慧工地場景論證：通過統(tǒng)籌指導(dǎo)智慧工地場景試驗(yàn)室的申報、建設(shè)、運(yùn)行與推進(jìn)，積極探索區(qū)域場景試驗(yàn)室工作體系，建立一批具有示范意義的場景試驗(yàn)室。依托場景試驗(yàn)室，通過現(xiàn)場論證與技術(shù)迭代，形成管理高效、技術(shù)穩(wěn)定、成本合理的智慧工地新場景，完成不同場景的論證與驗(yàn)收，形成動態(tài)更新、易于推廣的智慧工地場景清單。

2. 

3. 

強(qiáng)化場景數(shù)據(jù)治理：持續(xù)優(yōu)化智慧工地場景，綜合考慮技術(shù)與管理需求，制定智慧工地數(shù)據(jù)測評辦法，并將其納入對各項(xiàng)目和各區(qū)的智慧工地評價體系。建立智慧工地場景試驗(yàn)室數(shù)據(jù)編目，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)識，確保管理閉環(huán)，滿足數(shù)據(jù)接入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委統(tǒng)一監(jiān)管平臺的要求，提升數(shù)據(jù)治理效能。

4. 

5. 

完善場景統(tǒng)籌管理：持續(xù)修訂智慧工地場景試驗(yàn)室管理與建設(shè)操作相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范智慧工地監(jiān)管方式、責(zé)任體系、鼓勵措施等內(nèi)容，為智慧工地建設(shè)提供堅實(shí)的制度保障。

6. 

（二）平臺互聯(lián)構(gòu)建行動：打造智慧工地數(shù)據(jù)大腦

1. 

建設(shè)市級智慧工地大數(shù)據(jù)管理平臺：依托質(zhì)量安全“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成各類智能終端設(shè)備，構(gòu)建市-區(qū)-項(xiàng)目三級智慧工地數(shù)據(jù)平臺，支撐智慧工地的安全運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)多平臺系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)交互共享，賦能各級管理決策，形成政府、行業(yè)、參建各方共生共治的智慧工地管理模式。

2. 

3. 

夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)支撐：以市級“智慧工地”大數(shù)據(jù)管理平臺為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)共享交換等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。采用先進(jìn)的云原生大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，為智慧工地場景建設(shè)和上層各級綜合監(jiān)管應(yīng)用提供靈活、豐富的大數(shù)據(jù)采集、梳理、交換、分析計算等基礎(chǔ)服務(wù)支撐，提升全市智慧工地監(jiān)控能力和管理響應(yīng)速度。

4. 

5. 

推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推動工地現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)專線布設(shè)、視頻點(diǎn)位接入等基礎(chǔ)條件覆蓋，制定相關(guān)管理制度及管理辦法，確保工地各區(qū)域能夠覆蓋高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接。全方位提升工地安全管理平臺數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，為智慧工地建設(shè)應(yīng)用提供前端數(shù)據(jù)保障。

6. 

（三）創(chuàng)新監(jiān)管賦能行動：構(gòu)建智慧工地監(jiān)管新模式

1. 

推進(jìn)智慧工地統(tǒng)一監(jiān)管：鼓勵各區(qū)制定本區(qū)智慧工地建設(shè)推進(jìn)方案，積極引導(dǎo)企業(yè)開展智慧工地建設(shè)工作。完善各級管理部門及工地現(xiàn)場對數(shù)據(jù)源的采集、存儲、傳輸、共享等權(quán)限管理，建立協(xié)同監(jiān)管模式。依托現(xiàn)場智慧工地應(yīng)用數(shù)據(jù)，通過對工地人員行為、安全教育、危大工程、隱患排查、智能預(yù)警等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成工地畫像，建立差異化督查與管理機(jī)制。

2. 

3. 

建立智慧工地監(jiān)管能效評價體系：結(jié)合智慧工地場景試驗(yàn)室論證的場景數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成可量化、可評價的智慧工地考核機(jī)制。市區(qū)兩級建設(shè)管理部門根據(jù)工地情況，進(jìn)行分級管理，完善智慧工地場景閉環(huán)管理和干預(yù)機(jī)制，提升監(jiān)管效能。同時，根據(jù)全市各區(qū)項(xiàng)目的智慧工地數(shù)據(jù)接入情況，對全市各區(qū)智慧工地建設(shè)管理效能進(jìn)行考核評估。

4. 

（四）政策引導(dǎo)激勵行動：激發(fā)智慧工地建設(shè)活力

1. 

推進(jìn)市場化調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)：建立基于智慧工地大數(shù)據(jù)的保險費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，引入安責(zé)險、TIS等市場化手段作為工程建設(shè)安全質(zhì)量管控的抓手。探索建立合同獎懲機(jī)制，鼓勵承包商和業(yè)主在合同中約定采用智慧工地管理技術(shù)，對達(dá)成安全和效率指標(biāo)的給予獎勵，調(diào)動企業(yè)和項(xiàng)目的積極性。

2. 

3. 

建立明確獎勵機(jī)制：通過文明示范工地優(yōu)先評審權(quán)、安標(biāo)考核加分項(xiàng)、立功競賽加分項(xiàng)、相關(guān)課題優(yōu)先申報等方式，鼓勵企業(yè)將智慧工地建設(shè)要求寫入施工合同、明確專項(xiàng)費(fèi)用列支、納入安全生產(chǎn)保障考核等。同時，培育智慧工地應(yīng)用示范工程，鼓勵獲得認(rèn)證的企業(yè)享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

4. 

（五）支撐體系穩(wěn)固行動：構(gòu)建智慧工地建設(shè)保障體系

1. 

開展智慧工地標(biāo)準(zhǔn)體系研究：匯聚國內(nèi)外及本市行業(yè)專家、學(xué)者，籌建標(biāo)準(zhǔn)編制組，建立標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)筑行動的聯(lián)合工作機(jī)制。形成《上海市智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《上海市智慧工地評價標(biāo)準(zhǔn)》與《上海市智慧工地大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)》的初步框架，并進(jìn)行細(xì)化完善。同時，探索智慧工地建設(shè)費(fèi)用納入機(jī)制，研究具體操作路徑與模式。

2. 

3. 

建立智慧工地科技創(chuàng)新體系：形成覆蓋智慧工地建設(shè)、評價、數(shù)據(jù)交互的專家?guī)?，為推動智慧工地科技?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)和指導(dǎo)建議。整合科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，加大對智慧工地相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)力度，開展一批智慧工地科研課題并形成研發(fā)成果，完成智慧工地白皮書的編制工作。

4. 

三、保障措施：確保行動計劃順利實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立委內(nèi)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作機(jī)制。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委質(zhì)安處牽頭，聯(lián)合上海防災(zāi)所、市安質(zhì)監(jiān)總站等相關(guān)單位，形成智慧工地建設(shè)推進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)智慧工地建設(shè)工作。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)協(xié)會和單位開展智慧工地場景試驗(yàn)室建設(shè)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)合同文本、建立技術(shù)服務(wù)名錄制、組織技術(shù)研究、開展培訓(xùn)交流等工作。各區(qū)建設(shè)主管部門、各責(zé)任單位要根據(jù)行動計劃中提出的工作目標(biāo)，研究提出推進(jìn)智慧工地建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、落實(shí)主體責(zé)任、制訂工作方案、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)、完善配套政策。

（二）健全統(tǒng)計和評估機(jī)制

建立本市智慧工地管理應(yīng)用的統(tǒng)計體系和評估機(jī)制，為評估考核行動計劃成效、各區(qū)及相關(guān)單位開展智慧工地工作成效提供管理依據(jù)。明確智慧工地建設(shè)責(zé)任與信用管理體系，制定以創(chuàng)新成果質(zhì)量和貢獻(xiàn)、重大攻關(guān)任務(wù)完成情況等為依據(jù)的評價標(biāo)準(zhǔn)。探索智慧工地“揭榜掛帥”機(jī)制，建立并完善過程管理制度，確保智慧工地建設(shè)工作的有序推進(jìn)和高效實(shí)施。

（三）建設(shè)人才培養(yǎng)體系

鼓勵企業(yè)與院校、科研機(jī)構(gòu)參與共建試驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地等，增強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型智慧工地人才供給。由協(xié)會專業(yè)委員會建立完善各類企業(yè)及項(xiàng)目管理人員、關(guān)鍵公職人員智慧工地專業(yè)培訓(xùn)課程體系。健全激勵機(jī)制和評價機(jī)制，支持企業(yè)及項(xiàng)目完善智慧工地科研及管理人員的投入配置，完善專業(yè)人才職稱評審。同時，支持行業(yè)組織、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展專業(yè)人才培訓(xùn)，保障智慧工地人才供給，為智慧工地建設(shè)提供堅實(shí)的人才支撐。

（四）深化交流協(xié)作

推動建立本地智慧工地產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵本地企業(yè)、高校院所開展行業(yè)學(xué)術(shù)會議、產(chǎn)學(xué)研等活動。加強(qiáng)與外省市建設(shè)管理部門、企業(yè)院校、相關(guān)協(xié)會的交流合作，共同推動智慧工地建設(shè)水平的不斷提升。相關(guān)行業(yè)協(xié)會除負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)管理工作外，還應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助與全國各省市智慧工地主管部門對接，拓寬合作渠道，共享智慧工地建設(shè)成果。

（五）強(qiáng)化條件保障和多元投入

積極引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)和參與智慧工地建設(shè)，推動國有企業(yè)加強(qiáng)智慧工地投入，加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新投入力度。強(qiáng)化優(yōu)秀人才激勵機(jī)制，提供與其能力和貢獻(xiàn)相一致、具有競爭力的薪酬待遇。鼓勵制訂針對優(yōu)秀人才的連續(xù)支持計劃，為智慧工地建設(shè)提供持續(xù)的人才保障。同時，鼓勵開展多元化投入試點(diǎn)，在爭取推進(jìn)部門、所在區(qū)經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，積極吸納企業(yè)、基金、社會捐贈、“撥投結(jié)合”等社會經(jīng)費(fèi)投入，力爭形成較高的投入強(qiáng)度。適時成立智慧工地產(chǎn)業(yè)基金，為智慧工地建設(shè)提供充足的資金支持，推動智慧工地建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。