導(dǎo)讀

2024年，上海市生態(tài)環(huán)境部門深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治工作，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態(tài)度和決心，通過查處一批重大案件、曝光一批典型案例，形成強大攻勢和震懾效應(yīng)。環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，真實、準(zhǔn)確、全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為依然存在。

本文將詳細(xì)探討上海市在打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假方面的具體舉措，分析其背景原因及成效，并展望未來的發(fā)展方向。

一、背景與重要性

（一）環(huán)境監(jiān)測的重要性

環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，其核心任務(wù)是提供真實、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，為政策制定、環(huán)境管理和公眾知情權(quán)提供科學(xué)依據(jù)。然而，近年來一些地方出現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力和社會公平正義，也阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。因此，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性顯得尤為重要。

（二）第三方環(huán)保服務(wù)市場的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，對環(huán)境保護(hù)的要求也越來越高。在此背景下，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生，它們承擔(dān)著大量的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。但由于市場競爭激烈、部分企業(yè)誠信意識淡薄等原因，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了不少違規(guī)操作甚至弄虛作假的行為。這些問題不僅影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展，還可能給環(huán)境治理帶來潛在風(fēng)險。

二、上海市的具體行動

（一）專項整治工作的開展

2024年，上海市生態(tài)環(huán)境部門正式啟動了針對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題的專項整治行動。此次行動旨在通過嚴(yán)厲查處違法行為、公開曝光典型案例等方式，在全社會范圍內(nèi)營造出不敢造假、不能造假的良好氛圍。具體措施包括但不限于以下幾個方面：

嚴(yán)格執(zhí)法：對于查實存在弄虛作假行為的企業(yè)和個人，依法依規(guī)給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還將追究刑事責(zé)任。

強化監(jiān)督：建立健全日常巡查制度，加強對重點區(qū)域和領(lǐng)域的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類違法違規(guī)行為。

廣泛宣傳：利用多種渠道向社會各界普及相關(guān)法律法規(guī)知識，提高全民環(huán)保意識，形成全社會共同參與的良好局面。

（二）典型案例分析

5月，執(zhí)法人員接到投訴舉報，反映某檢測技術(shù)有限公司作為第三方檢測公司存在環(huán)境監(jiān)測報告造假行為。執(zhí)法人員第一時間現(xiàn)場查閱了該檢測公司所出具的編號為23B915、23B917的監(jiān)測報告原始記錄；同時分別調(diào)取了對應(yīng)的監(jiān)測對象——青浦區(qū)三處加油站2023年11月19日、23日的視頻監(jiān)控錄像。通過監(jiān)控視頻顯示，該公司采樣人員未在噪聲監(jiān)測報告中所列點位進(jìn)行采樣；此外，經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)，該公司對上述三家加油站地下水采樣過程中，未按采樣規(guī)范開展洗井，直接編造洗井記錄。

經(jīng)調(diào)查，該檢測技術(shù)有限公司的上述行為屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條第六項“未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的”情形，并違反了《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 164—2020)中6.3.3關(guān)于采樣前需洗井的要求，該公司上述行為違反了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條第四款的規(guī)定。執(zhí)法部門依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第九十八條的規(guī)定，責(zé)令該公司停業(yè)整頓，并處以罰款人民幣25萬元整。同時，生態(tài)環(huán)境管理部門依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，對該公司進(jìn)行機構(gòu)信用評價扣分，依法依規(guī)開展信用懲戒。

（三）建立聯(lián)合獎懲機制

為了進(jìn)一步增強社會監(jiān)督力量，上海市建立了聯(lián)合獎懲制度，將第三方機構(gòu)弄虛作假納入舉報獎勵范圍并向全社會公告。鼓勵內(nèi)部知情人員積極舉報違法行為，對于提供重大違法線索且查證屬實者給予高額獎勵。此舉不僅有助于快速獲取有效信息，還能極大調(diào)動公眾參與的積極性，形成多方合力共同維護(hù)良好的市場秩序。

三、制度機制建設(shè)

（一）出臺管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的行為，上海市出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，明確規(guī)定了各機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任。該辦法涵蓋了從準(zhǔn)入門檻設(shè)定到退出機制設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，力求構(gòu)建一個完整、嚴(yán)密的管理體系，從根本上杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）統(tǒng)籌多平臺信息

上海市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，統(tǒng)籌整合“環(huán)境影響評價信用平臺”、“上海市機動車環(huán)保檢測監(jiān)管平臺”、“全國碳市場管理平臺”、“上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”、“全國建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收信息系統(tǒng)”等多個平臺的信息資源，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)比對融合。這一舉措不僅提高了工作效率，還增強了數(shù)據(jù)分析預(yù)警能力，使得違法線索識別更加精準(zhǔn)，數(shù)智化推送更為高效，從而為嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域違法行為提供了強有力的技術(shù)支撐。

四、成效與展望

（一）取得的成績

通過一系列強有力的措施，上海市在打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假方面取得了顯著成效。一方面，形成了強大的震懾效應(yīng)，使得行業(yè)內(nèi)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)；另一方面，推動了市場的規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的脫穎而出。此外，公眾參與度大幅提升，為今后的工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）未來發(fā)展方向

盡管已經(jīng)取得了一定成績，但要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的效果仍需持續(xù)努力。未來，上海市將繼續(xù)深化專項整治工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加大對違法者的懲處力度。同時，積極探索創(chuàng)新管理模式和技術(shù)手段的應(yīng)用，如引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改等，全面提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平。更重要的是，要注重培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，從根本上解決誠信缺失的問題，為我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

綜上所述，在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有堅持依法治污、綜合治理的原則，才能真正建立起一個健康有序的第三方環(huán)保服務(wù)市場。上海市的經(jīng)驗表明，只要各級政府部門齊心協(xié)力、社會各界積極參與，就一定能夠克服困難，迎接更加美好的明天！