《入河排污口監(jiān)督管理辦法》深度解讀與海河北海局實踐探索

近期，我國生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），這一法規(guī)的出臺標志著我國在入河排污口管理領域邁出了關鍵一步，為加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展提供了堅實的制度保障。本文將從《管理辦法》的完善監(jiān)管制度體系、細化設置管理各環(huán)節(jié)、明確監(jiān)督檢查要求等三個方面進行深入解讀，并結合海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱海河北海局）的實踐探索，探討如何更好地落實這一法規(guī)，為美麗河湖建設貢獻力量。

一、《管理辦法》的出臺：完善監(jiān)管制度體系，與標準協(xié)同增效

隨著《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》的深入實施，生態(tài)環(huán)境部積極響應，不斷推進入河排污口監(jiān)督管理制度體系建設。此次發(fā)布的《管理辦法》，不僅是對《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》相關條款的細化和補充，更是與入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南共同構成了完整的法規(guī)標準體系。這一體系的建立，為各級生態(tài)環(huán)境部門依法加強入河排污口監(jiān)管提供了明確的依據和指導。

海河流域作為我國重要的水系之一，其入河排污口管理工作一直備受關注。然而，在過去的工作中，各地在入河排污口的“查、測、溯、治、管”各階段進展不平衡，管理要求也不盡相同。這些問題的存在，無疑給入河排污口的有效監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)?！豆芾磙k法》的出臺，為海河流域各省市統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求開展入河排污口監(jiān)管提供了有力支撐。它強調了從制度上加強約束性，推動嚴格執(zhí)行標準規(guī)范要求，確保入河排污口管理的規(guī)范化和標準化。

海河北海局作為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構，將積極履行監(jiān)管職責，以《管理辦法》的貫徹落實為契機，推動入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術指南的廣泛應用。通過加強標準化管理，確保《管理辦法》的精準施行，實現(xiàn)法規(guī)與技術標準的協(xié)同增效。同時，海河北海局還將加強對各地入河排污口管理工作的指導和監(jiān)督，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

二、《管理辦法》的細化：嚴格審批把關，加強源頭管控

入河排污口作為污染物進入水環(huán)境的最后一道關口，其設置管理至關重要?！豆芾磙k法》從入河排污口的審批權限、審批程序、申請材料、論證報告內容、決定書內容、登記管理等各環(huán)節(jié)進行了細化規(guī)定，充分體現(xiàn)了加強污染源頭管控的原則。

在審批權限方面，《管理辦法》進一步明確了流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構的權限范圍，體現(xiàn)了分級審批的原則。這一規(guī)定有助于避免審批過程中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高審批效率和質量。同時，入河排污口設置審批程序條款也進一步明確了申請、受理、審查、決定等程序，為各級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范入河排污口設置審批提供了清晰的指引。

海河流域優(yōu)良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態(tài)流量保障不足，入河排污口設置對水環(huán)境質量有較大影響。因此，在入河排污口設置審批方面，海河北海局將嚴格把關，確保每一個入河排污口的設置都符合法律法規(guī)和環(huán)保要求。一方面，海河北海局將按照入河排污口設置審批范圍劃分方案，嚴格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌做好存在省際爭議的入河排污口設置審批工作。另一方面，海河北海局還將加強對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等編制的指導，充分考慮入河排污口布局和管控要求，確保入河排污口的設置與區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調。

在申請材料和論證報告內容方面，《管理辦法》也進行了明確規(guī)定。這一規(guī)定有助于申請單位高效辦理設置手續(xù)，同時也為審批部門提供了詳實的審查依據。海河北海局將加強對入河排污口臺賬信息的審核，特別是需要辦理設置審批手續(xù)的工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，指導入河排污口設置規(guī)范化審批，確保每一個入河排污口的設置都經過嚴格的審查和論證。

三、《管理辦法》的明確：壓實各方責任，強化監(jiān)督檢查

《管理辦法》不僅細化了入河排污口的設置管理要求，還明確了監(jiān)督檢查要求，壓實了各方責任。這一規(guī)定的出臺，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構和各級生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)測、監(jiān)督檢查工作提供了有力的制度保障。

在監(jiān)督檢查方面，《管理辦法》規(guī)定流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構應當加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關單位。這一規(guī)定有助于充分發(fā)揮流域層面的監(jiān)管作用，有效發(fā)現(xiàn)和推動解決一些地方“燈下黑”的問題。同時，《管理辦法》還從入河排污口維護管理、規(guī)范化建設、應急處置、信息公開與披露等方面，明確了入河排污口設置單位的主體責任。這一規(guī)定的出臺，有助于推動入河排污口設置單位加強自我管理，提高環(huán)保意識，確保污染物達標排放。

然而，在實際工作中，海河流域入河排污口監(jiān)督監(jiān)測覆蓋范圍偏低，多以納入審批范圍的入河排污口為主，各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管水平有待提高。針對這一問題，海河北海局將進一步加強權限范圍內已審批入河排污口和重點區(qū)域入河排污口監(jiān)管，指導地方生態(tài)環(huán)境主管部門貫徹落實《管理辦法》規(guī)定的監(jiān)管要求。一方面，海河北海局將抓住重點，繼續(xù)開展入河排污口抽查抽測工作。以工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口等排污口類型以及國家重要戰(zhàn)略區(qū)域為重點開展排污口抽查抽測工作；推動地方生態(tài)環(huán)境主管部門爭取資金支持，提高入河排污口監(jiān)測比例。另一方面，海河北海局還將拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管效能。不斷完善從水環(huán)境、入河排污口、排污路徑到污染責任主體溯源監(jiān)管的模式；以問題為導向，利用數智化和監(jiān)督監(jiān)測相結合的方式強化監(jiān)管，建立抽查抽測、數據分析、執(zhí)法相結合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。

綜上所述，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的出臺為我國入河排污口管理領域帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。海河北海局作為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構，將積極履行監(jiān)管職責，以《管理辦法》的貫徹落實為契機，推動入河排污口管理工作的規(guī)范化、標準化和高效化。通過加強源頭管控、嚴格審批把關、強化監(jiān)督檢查等措施，確保每一個入河排污口的設置都符合法律法規(guī)和環(huán)保要求，為美麗河湖建設貢獻力量。