引言

中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月3日訊，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“國家發(fā)改委”）發(fā)布了關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格〔2024〕1703號），旨在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神以及黨中央、國務(wù)院對石油天然氣市場體系進(jìn)一步深化改革的部署。此通知的核心內(nèi)容在于通過實(shí)施彈性監(jiān)管機(jī)制來提高成品油管道運(yùn)輸效率，并確保成品油供應(yīng)的穩(wěn)定性。本文將深入解讀該通知的主要內(nèi)容及其對中國能源市場的影響。

一、總體思路

為了適應(yīng)成品油管道運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，國家發(fā)改委決定對國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)集團(tuán)”）跨省成品油管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行一種新的定價(jià)機(jī)制——彈性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制，國家發(fā)改委將設(shè)定一個最高準(zhǔn)許收入限額，而國家管網(wǎng)集團(tuán)則需要在不超過這個限額的情況下，與用戶協(xié)商確定具體的跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。這種做法不僅有助于控制成本，還能夠促進(jìn)市場競爭，提高服務(wù)透明度和服務(wù)質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

(一) 最高準(zhǔn)許收入的核定方法

最高準(zhǔn)許收入由國家發(fā)改委按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則進(jìn)行核定，具體包括以下幾個方面：

準(zhǔn)許成本：指的是為維持管道正常運(yùn)行所必需的成本支出。

準(zhǔn)許收益：是基于企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需求及用戶承受能力等因素綜合考量后得出的一個合理的利潤率。

稅金：即應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)。

此外，國家發(fā)改委還設(shè)置了最低負(fù)荷率要求，以確保管道的有效利用率。如果實(shí)際負(fù)荷率低于最低負(fù)荷率，則相應(yīng)的扣減最高準(zhǔn)許收入。值得注意的是，最高準(zhǔn)許收入每三年為一個監(jiān)管周期，在每個新周期開始前，國家發(fā)改委會對上一周期內(nèi)的收入超出部分進(jìn)行清算，并相應(yīng)調(diào)整下一個周期的最高準(zhǔn)許收入。

(二) 跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的確定方法

價(jià)格確定：國家管網(wǎng)集團(tuán)需在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，結(jié)合管道建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求狀況以及替代運(yùn)輸方式的價(jià)格等多方面因素，與用戶公平協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸?shù)木唧w價(jià)格。

協(xié)商原則：供需雙方應(yīng)在充分發(fā)揮管道運(yùn)輸競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，遵循以下原則進(jìn)行價(jià)格協(xié)商：

對于其他運(yùn)輸方式可以替代的情況，管道運(yùn)輸價(jià)格不應(yīng)高于替代運(yùn)輸方式的價(jià)格；

對于不可替代的情形，管道運(yùn)輸價(jià)格可參照但不得超過所在地區(qū)或鄰近地區(qū)的鐵路運(yùn)輸價(jià)格。

新建管道運(yùn)輸價(jià)格由供需雙方自行協(xié)商，并將在下一個監(jiān)管周期內(nèi)統(tǒng)一管理。

價(jià)格調(diào)整：國家管網(wǎng)集團(tuán)有權(quán)根據(jù)國家發(fā)改委核定的最高準(zhǔn)許收入，適時(shí)與用戶協(xié)商調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，每年最多調(diào)整一次。首次調(diào)整時(shí)若難以達(dá)成一致意見，國家發(fā)改委將參考相同或相近路徑的其他成品油運(yùn)輸方式中的最低價(jià)格來確定管道運(yùn)輸價(jià)格。

三、工作要求

(一) 優(yōu)先保障穩(wěn)定供應(yīng)

國家管網(wǎng)集團(tuán)必須加強(qiáng)與成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)運(yùn)銷之間的順暢銜接，嚴(yán)格按照合同約定提供高質(zhì)量的管道運(yùn)輸服務(wù)，以保證成品油市場的穩(wěn)定供應(yīng)。

(二) 推動降低運(yùn)輸成本

國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部成本管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支，優(yōu)化調(diào)度流程，盡可能地提高管道負(fù)荷率。與此同時(shí)，成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整物流結(jié)構(gòu)，增加通過管道運(yùn)輸?shù)谋壤?，充分利用管道的大?guī)模運(yùn)輸效應(yīng)，共同降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

(三) 加快推進(jìn)公平開放

國家管網(wǎng)集團(tuán)與成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)共同努力，加快成品油管道之間的互聯(lián)互通，并向所有依法合規(guī)經(jīng)營的市場主體公平開放，以此促進(jìn)資源的自由流動與靈活調(diào)配，打破壟斷局面，構(gòu)建更加開放的競爭環(huán)境。

(四) 做好信息報(bào)送和公開

無論是協(xié)商確定還是調(diào)整后的管道運(yùn)輸價(jià)格，國家管網(wǎng)集團(tuán)都應(yīng)及時(shí)向國家發(fā)改委報(bào)告，并通過官方網(wǎng)站或其他指定平臺向社會公眾公開具體的價(jià)格水平，增強(qiáng)價(jià)格形成的透明度。

(五) 規(guī)范價(jià)格行為

國家管網(wǎng)集團(tuán)有責(zé)任自覺維護(hù)良好的市場秩序，不得濫用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)行推高價(jià)格，也不得對不同類型的經(jīng)營者實(shí)行歧視性的價(jià)格政策。任何已經(jīng)包含在管道運(yùn)輸價(jià)格中的成本費(fèi)用，不得再次以其他名義重復(fù)收取，以免加重用戶的負(fù)擔(dān)。

四、實(shí)施時(shí)間及其他規(guī)定

本通知自2025年1月1日起正式生效。在此之前，成品油管道運(yùn)輸價(jià)格將繼續(xù)按照油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革過渡期的價(jià)格政策執(zhí)行。省級價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，參照本通知的相關(guān)規(guī)定管理和調(diào)整省內(nèi)成品油管道運(yùn)輸價(jià)格。

結(jié)語

國家發(fā)改委此次發(fā)布的通知，標(biāo)志著中國成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)入了一個新的階段。通過引入彈性監(jiān)管機(jī)制，不僅可以有效控制成本，還能更好地滿足市場需求，同時(shí)也有利于推動成品油管道運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。未來，隨著相關(guān)政策的逐步落實(shí)，預(yù)計(jì)成品油管道運(yùn)輸市場將會變得更加高效、透明和公正，為中國的能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。