導(dǎo)讀：
《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）旨在通過系統(tǒng)性改革，從設(shè)置審批、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，構(gòu)建規(guī)范高效的審批制度體系、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督管理體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系、貫通一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這一辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國入河排污口監(jiān)督管理工作邁入新階段，對(duì)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)《管理辦法》出臺(tái)的重要意義

水污染問題表象在水里，但根源在岸上。入河排污口作為連接水域和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其管理水平直接關(guān)系到流域水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。深化入河排污口監(jiān)督管理，抓住水域治污的“牛鼻子”，對(duì)于改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。

《管理辦法》的出臺(tái)，不僅進(jìn)一步健全了入河排污口監(jiān)督管理制度，完善了水生態(tài)環(huán)境治理體系，還是全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“深化生態(tài)文明體制改革”要求的重要舉措。這一辦法為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推動(dòng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、全面理解“四個(gè)體系”為核心的主要內(nèi)容

《管理辦法》圍繞系統(tǒng)性改革，從設(shè)置審批、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，著力構(gòu)建“四個(gè)體系”，以全面提升入河排污口管理水平。

（一）構(gòu)建規(guī)范高效的審批制度體系

落實(shí)“放管服”要求：

優(yōu)化審批事項(xiàng)：明確流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限，規(guī)定地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)設(shè)置審批。

差異管理：針對(duì)造紙、焦化、氮肥等行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬及其他有毒有害水污染物的企業(yè)，以及污水或污染物排放量達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，要求提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；其他情形則提交簡要分析材料。

優(yōu)化營商環(huán)境：明確審批部門不得向申請(qǐng)單位收取任何費(fèi)用，不得指定編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告或簡要分析材料的技術(shù)單位，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。

（二）構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督管理體系

明確監(jiān)管責(zé)任：

部門監(jiān)管職責(zé)：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口信息化管理工作，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加大監(jiān)督檢查力度，地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查。

責(zé)任主體管理責(zé)任：入河排污口責(zé)任主體應(yīng)定期巡查維護(hù)排污通道、口門及附屬設(shè)施，通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、二維碼等方式公開相關(guān)信息。

公眾監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況進(jìn)行監(jiān)督，公民、法人和其他組織有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)違法行為。

（三）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系

系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)：

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)設(shè)置工作，地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批、登記和監(jiān)督管理，形成央地協(xié)同、流域區(qū)域互動(dòng)的工作格局。

跨部門聯(lián)動(dòng)：

地方生態(tài)環(huán)境主管部門必要時(shí)可會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升監(jiān)管深度和廣度。

制度聯(lián)動(dòng)：

入河排污口設(shè)置審批與排污許可證記載事項(xiàng)做好銜接，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，提升監(jiān)管效力。

（四）構(gòu)建貫通一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

源頭嚴(yán)防：

編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃時(shí)，充分考慮入河排污口布局和管控要求，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防與有效控制。

過程嚴(yán)管：

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)入河污染物達(dá)標(biāo)排放。

風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控：

入河排污口排放污染物造成或可能造成水污染事故時(shí)，責(zé)任主體應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法報(bào)告并開展應(yīng)急處置工作。

責(zé)任嚴(yán)究：

明確違法設(shè)置入河排污口的具體情形，要求生態(tài)環(huán)境主管部門依法處罰，形成震懾效應(yīng)。

三、持之以恒抓好貫徹落實(shí)——以松遼流域?yàn)槔?/span>

松遼流域總面積124.92萬平方公里，擁有5200公里長的國際界河，約占全國界河總長的二分之一。作為我國的老工業(yè)基地和重要商品糧基地，松遼流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，存在諸多環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，如污水溢流直排、雨污混排等問題，農(nóng)業(yè)面源污染也不容忽視。此外，入河排污口布局不合理、未批先建、批建不符等問題依然存在。

作為生態(tài)環(huán)境部的派出機(jī)構(gòu)，松遼流域局將立足流域?qū)嶋H，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，全力以赴抓好《管理辦法》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）做好宣貫

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富宣傳形式，確?！豆芾磙k法》的理解和執(zhí)行不走樣、不變形。

提供下沉式服務(wù)，積極開展現(xiàn)場指導(dǎo)和咨詢，引導(dǎo)責(zé)任主體深入了解入河排污口相關(guān)管理要求。

（二）嚴(yán)格審批

結(jié)合《管理辦法》，細(xì)化完善《松遼流域局入河排污口設(shè)置審批工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范審批工作。

落實(shí)“放管服”要求，開展授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批，推動(dòng)流域無手續(xù)排污口合法合規(guī)。

聚焦化工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)，國際河流、省界緩沖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格把好設(shè)置準(zhǔn)入關(guān)口，引導(dǎo)地方合理布局入河排污口。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞重要水體，以規(guī)模以上工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、大中型灌區(qū)排口以及存在污水溢流直排、雨污混排等問題的排污口為重點(diǎn)，緊盯化冰期、汛期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位，確保問題得到及時(shí)整改。

結(jié)語

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)，是我國水生態(tài)環(huán)境治理體系的重要補(bǔ)充，為改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了有力的制度保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，全面理解其主要內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際，持之以恒抓好貫徹落實(shí)，共同推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得新的更大成就。