第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，作為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話(huà)及重要指示批示精神的重要舉措，不僅著眼于全局，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察與省域督察，而且精準(zhǔn)發(fā)力，既高度關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域性的整體性問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，又精準(zhǔn)識(shí)別并聚焦各地的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。各督察組深入基層一線(xiàn)，親赴現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，不僅揭露了一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還嚴(yán)肅查處了一批不作為、慢作為，缺乏擔(dān)當(dāng)、回避矛盾，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為了充分發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)公開(kāi)通報(bào)第二批典型案例，以期達(dá)到以案促改、以案促建的目的。

其中，貴州省銅仁市水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題尤為突出，成為本次通報(bào)的典型案例之一。2024年10月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)貴州省進(jìn)行督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)銅仁市國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在一系列嚴(yán)重違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的工程建設(shè)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

銅仁市，位于長(zhǎng)江上游的烏江和沅江水系交匯處，擁有豐富的水生生物資源。全市共設(shè)有10個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，占貴州省總數(shù)的40%以上，總面積超過(guò)7000公頃，具有極高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。然而，如此重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，卻面臨著嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

督察發(fā)現(xiàn)，銅仁市在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在三大主要問(wèn)題。首先，核心區(qū)內(nèi)攔河建壩現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建閘筑壩等工程建設(shè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專(zhuān)題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。然而，督察發(fā)現(xiàn)，印江縣在印江河泉水魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)設(shè)立后，未經(jīng)審批便在核心區(qū)建造了4道攔河閘壩，最高達(dá)3.7米，最寬50余米，這些閘壩的建造導(dǎo)致水生態(tài)碎片化，水生生物棲息地遭到了嚴(yán)重破壞。盡管貴州省漁業(yè)部門(mén)早在2020年3月就指出，印江河泉水魚(yú)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的東郊?jí)谓ㄔO(shè)工程嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境，影響?hù)~(yú)類(lèi)生存繁衍，并責(zé)令立即停工恢復(fù)原貌，但當(dāng)?shù)匾恢蔽床扇∮行д拇胧?。目前，保護(hù)區(qū)核心區(qū)縣城段8公里內(nèi)，密集分布著8道閘壩（含保護(hù)區(qū)設(shè)立前建設(shè)的4道閘壩），間距最短的僅有270米，壩下水量大幅減少，部分河床裸露，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。

其次，多個(gè)閘壩層層截?cái)嗪拥?，?duì)水生生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大壓力。督察發(fā)現(xiàn)，石阡縣龍川河泉水魚(yú)鱖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)設(shè)立后，建造了8道攔河閘壩，但均未依法依規(guī)進(jìn)行保護(hù)區(qū)影響專(zhuān)題論證，其中6道還未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。江口、德江兩縣也存在未批先建3道攔河閘壩的情況。這些閘壩的建造，不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，更對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。除上述四縣違建的15道閘壩外，銅仁市還有32道攔河閘壩和34座小水電，同樣導(dǎo)致自然河道被隔斷，無(wú)法滿(mǎn)足保護(hù)區(qū)內(nèi)魚(yú)類(lèi)洄游、繁殖、種質(zhì)交流等需求，水生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。

此外，大量涉漁工程未批先建也是銅仁市水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，自銅仁市10個(gè)保護(hù)區(qū)設(shè)立以來(lái)，在100余個(gè)涉漁建設(shè)項(xiàng)目中，有40余個(gè)為未批先建，目前仍有18個(gè)未取得保護(hù)區(qū)影響專(zhuān)題論證批復(fù)，6個(gè)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。這些未批先建的項(xiàng)目，不僅違反了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，更對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)造成了不可估量的損害。以碧江區(qū)九龍溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目占地2萬(wàn)余平方米，緊鄰錦江河特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，建有客房、餐廳、溫泉等設(shè)施。然而，該項(xiàng)目自建成運(yùn)營(yíng)8年來(lái)，一直未依法進(jìn)行保護(hù)區(qū)影響專(zhuān)題論證，還私自在核心區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組認(rèn)為，銅仁市對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)存在的違規(guī)問(wèn)題責(zé)任缺失，對(duì)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。下一步，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作，確保問(wèn)題得到切實(shí)整改，生態(tài)得到有效恢復(fù)。同時(shí)，也希望通過(guò)此次通報(bào)，能夠引起各地各部門(mén)的高度重視，舉一反三，全面排查類(lèi)似問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。