2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點論壇紀(jì)實：珠海水控集團引領(lǐng)排水一體化管養(yǎng)新風(fēng)尚

在金秋九月的溫柔陽光下，為期兩天的“2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點論壇”在上海這座國際大都市隆重召開。此次論壇匯聚了來自全國各地的水務(wù)行業(yè)精英，共同探討水業(yè)發(fā)展的新趨勢、新挑戰(zhàn)與新機遇。在這場行業(yè)盛宴中，珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司（以下簡稱“珠海水控集團”）副總經(jīng)理韓梅平以其深刻的行業(yè)洞察和豐富的實踐經(jīng)驗，為與會者帶來了一場關(guān)于珠海全域排水一體化管養(yǎng)實踐的精彩演講，贏得了廣泛贊譽。

一、環(huán)保政策驅(qū)動下的治污與管理變革

環(huán)保事業(yè)，作為一項關(guān)乎國家生態(tài)文明建設(shè)的偉大事業(yè)，始終在政策的驅(qū)動下穩(wěn)健前行。從黨的十八大到黨的二十大，建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖被一步步細化為具體的行動綱領(lǐng)。黨的十八大明確提出“努力建設(shè)美麗中國”，將生態(tài)文明建設(shè)置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度；黨的十九大進一步強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”，樹立了綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念；而黨的二十大，則在此基礎(chǔ)上，提出了全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護的更高要求，我國的生態(tài)文明制度體系日益完善，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，祖國的藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得了顯著成效。

排水系統(tǒng)，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的一環(huán)，其復(fù)雜性和養(yǎng)護難度隨著城市化進程的加速而日益凸顯。過去，我們往往只關(guān)注污水處理廠的建設(shè)和提標(biāo)改造，卻忽視了排水系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性。然而，隨著環(huán)保要求的不斷提高和城市居民生活質(zhì)量的提升，排水系統(tǒng)的管養(yǎng)已成為一個亟待解決的問題。排水管道的養(yǎng)護不僅技術(shù)難度大，而且安全風(fēng)險高，每年因有限空間作業(yè)而引發(fā)的事故時有發(fā)生。因此，排水系統(tǒng)的管養(yǎng)必須順應(yīng)新的發(fā)展要求，通過規(guī)范化、一體化的升級，以滿足高質(zhì)量發(fā)展、韌性城市發(fā)展、水環(huán)境改善以及水安全保障的目標(biāo)。

近年來，我國的污水治理方式和城市排水設(shè)施管理模式也發(fā)生了顯著變化。治污方式由過去的“建廠提標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢厩逶?，提質(zhì)增效”，評價指標(biāo)也由“污水處理率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鬯占省薄Ｍ瑫r，城市排水設(shè)施的管理模式也由事業(yè)單位管理、分散管理向企業(yè)化管理、一體化管理轉(zhuǎn)變。這些變化為排水系統(tǒng)的管養(yǎng)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》，明確提出到2025年，生活污水集中收集率需達到75%（珠三角地區(qū)），且進水BOD5濃度大于100mg/L的污水廠占比需超過90%。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，無疑需要我們在排水系統(tǒng)的管養(yǎng)上付出更多的努力。

二、珠海實踐：排水一體化管養(yǎng)的改革與創(chuàng)新

面對排水系統(tǒng)管養(yǎng)的挑戰(zhàn)，珠海市在經(jīng)歷了2017年“天鴿”臺風(fēng)導(dǎo)致的嚴(yán)重水浸事件后，迅速行動，提出了排水體制改革的方案。2018年9月，《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》正式印發(fā)，珠海水控集團被賦予了統(tǒng)一接收管養(yǎng)全市排水設(shè)施的重任。

該方案明確了建立排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)的廠網(wǎng)一體化排水管理體系的目標(biāo)，并促進了上下水協(xié)同管理，建立了珠海市供排水一體化聯(lián)動管理體系。為確保改革的順利實施，珠海水控集團還出臺了包括實施方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、管網(wǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、泵站經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、付費辦法在內(nèi)的“1+6”政策體系。

2018年10月，珠海水控集團供排水管網(wǎng)有限公司應(yīng)運而生，專注于市政排水設(shè)施的接收運營管養(yǎng)、防汛排澇、排水許可審查以及應(yīng)急搶修等業(yè)務(wù)。公司建有7處養(yǎng)護應(yīng)急搶險基地，總面積達4萬平方米，配備了198臺國內(nèi)外前沿的專業(yè)技術(shù)裝備，為排水系統(tǒng)的管養(yǎng)提供了強有力的支撐。

截至2023年底，珠海市全市市政排水管網(wǎng)總長已達到6254公里，其中雨水管網(wǎng)3179公里，污水管網(wǎng)3075公里（含雨污合流管網(wǎng)530公里），城區(qū)泵站113座。珠海水控集團的管養(yǎng)范圍覆蓋了珠海全域（含橫琴、海島）的市政排水設(shè)施以及雨、污水管網(wǎng)、泵站，部分重點河渠、雨水調(diào)蓄湖等領(lǐng)域。

在管網(wǎng)養(yǎng)護中，珠海水控集團明確了責(zé)任清單，從信息化建設(shè)、精細化養(yǎng)護、廠站網(wǎng)一體化調(diào)度、防汛排澇以及排水許可等五個方面著手，全面提升排水系統(tǒng)的管養(yǎng)水平。

在信息化建設(shè)方面，珠海水控集團研發(fā)了綜合展示系統(tǒng)，實現(xiàn)了一平臺多系統(tǒng)、供排水?dāng)?shù)據(jù)一體化管理。該系統(tǒng)涵蓋了物聯(lián)檢測系統(tǒng)、外勤管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、排水戶管理系統(tǒng)、防汛管理系統(tǒng)以及手持端應(yīng)用程序等多個模塊，為排水系統(tǒng)的智能化管理提供了有力支持。

在精細化養(yǎng)護方面，珠海水控集團及時更新并完善了管網(wǎng)普查、設(shè)備核查等數(shù)據(jù)，確保運維數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性和完整性。通過定期巡檢、維護、修復(fù)等措施，確保了排水系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

在廠站網(wǎng)一體化調(diào)度方面，珠海水控集團遵循按天氣調(diào)度、按水量調(diào)度、按水質(zhì)調(diào)度的三大原則，對單一污水廠或多個污水廠間進行調(diào)度。通過降低管網(wǎng)水位、減少污水溢流等措施，有效減少了用水高峰期對管網(wǎng)及污水廠的沖擊，增強了系統(tǒng)的韌性，提高了系統(tǒng)的抗沖擊能力。

在防汛排澇方面，珠海水控集團做到了對汛前、汛期、汛后的全周期保障。汛前充分準(zhǔn)備，落實排水設(shè)施檢查清疏工作；汛期及時應(yīng)對，根據(jù)氣象預(yù)警、道路積水情況采取應(yīng)急措施；汛后復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并提出改進建議。

在排水許可方面，珠海水控集團協(xié)助相關(guān)部門建立了雨污分流、清污分流的審查原則，并探索了供排結(jié)合、上下協(xié)同的管理模式。通過核發(fā)排水許可證、加強排水戶管理等措施，有效規(guī)范了排水行為，保障了排水系統(tǒng)的正常運行。

經(jīng)過多年的努力，珠海水控集團在一體化管養(yǎng)實踐中取得了顯著成效。實現(xiàn)了人財物集中調(diào)配的優(yōu)化，應(yīng)急搶修時效顯著提升；管網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，為排水系統(tǒng)的智能化管理提供了有力支持；珠海市全市污水廠進水BOD5平均濃度同比2018年提升了33%；珠海市全市生活污水集中收集率達81.7%，遠高于國家要求的75%的標(biāo)準(zhǔn)。

在水環(huán)境方面，珠海市在2020-2023年期間國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到了100%，全市17條黑臭水體已全部消除黑臭現(xiàn)象，問題河涌水質(zhì)得到了顯著提升。在水安全方面，珠海市建立了內(nèi)澇信息共享和應(yīng)急調(diào)度機制，成功整治了63處內(nèi)澇點，全市11個飲用水水源地均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、管養(yǎng)之路的挑戰(zhàn)與思考

盡管珠海水控集團在排水一體化管養(yǎng)實踐中取得了顯著成效，但韓梅平也坦誠地指出了當(dāng)前管網(wǎng)養(yǎng)護存在的四個問題及相關(guān)思考：

一是排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核辦法目前仍是空白。為了保障排水系統(tǒng)的正常運行和持續(xù)改善，必須制定科學(xué)的排水設(shè)施運維成本審核管理辦法，并健全調(diào)價機制以應(yīng)對物價上漲等因素帶來的成本壓力。

二是按效付費評價體系在實際操作中存在較大難度。由于涉及水利、環(huán)保、排水以及建設(shè)主體等多個方面，責(zé)任邊界不清晰導(dǎo)致難以分清責(zé)任。因此，應(yīng)完善按效付費評價體系和考核體系，增強政策的可操作性和執(zhí)行力。

三是需要明晰廠網(wǎng)河湖管理邊界。為了實現(xiàn)系統(tǒng)思維和管理，應(yīng)加強水利和市政兩部門的協(xié)同合作，推動廠網(wǎng)河湖一體化管理模式的實施。這有助于打破部門壁壘，提高管理效率和質(zhì)量。

四是建立排水設(shè)施管養(yǎng)的長效機制。排水系統(tǒng)的管養(yǎng)是一個長期而復(fù)雜的過程，需要長期規(guī)劃和持續(xù)投入。因此，應(yīng)建立排水設(shè)施管養(yǎng)的長效機制，確保資金的穩(wěn)定投入和管理的持續(xù)改進。

韓梅平的演講不僅展示了珠海水控集團在排水一體化管養(yǎng)實踐中的卓越成就和寶貴經(jīng)驗，也為與會者提供了深刻的思考和啟示。在未來的日子里，我們有理由相信，在政策的驅(qū)動下和行業(yè)的共同努力下，我國的排水系統(tǒng)管養(yǎng)工作將取得更加輝煌的成就。讓我們攜手共進，為打造更加美麗、宜居、和諧的城市環(huán)境而努力奮斗！